“精准扶贫”迎来2.0时代

　　新扶贫 新发展

　　来自广东的“扶贫日”报告①

　　开栏的话

　　今年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”，主要目的是引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫开发工作。广东省委、省政府将在这一期间组织发起多个活动，推广宣传全国“扶贫日”，发动全省社会力量广泛参与扶贫开发事业。

　　从设立全国第一个省级扶贫日活动“广东扶贫济困日”到率先探索的“精准扶贫”、“干部驻村扶贫”等，广东的扶贫开发不断为全国贡献创新经验。

　　2013年新一轮扶贫开发启动，在“三个定位、两个率先”的总目标下，扶贫开发作为振兴粤东西北发展的重要组成部分，与区域发展统一起来，更加注重用发展的办法解决贫困问题，激发贫困地区发展的内生动力，发挥贫困地区群众脱贫致富的主体作用，广东的扶贫开发事业站在了新的起点。全省各地在新形势、新要求和新目标下，不断涌现出一些新探索、新方法。

　　今天开始，推出“新扶贫、新发展——来自广东的‘扶贫日’报告”系列专题，欢迎垂注。

　　“精准扶贫”是广东为全国扶贫开发贡献的重要经验。在新一轮的扶贫开发中，在继续深化原有基础上，南粤大地作出新尝试和新探索，为对接社会参与扶贫开发打下基础。

　　现代企业管理方式融入精准扶贫

　　在连州市星子镇联西村精准扶贫作战室里，正前方整整齐齐摆放着341个文件盒，周边摆放着12张看板，有“驻村干部日工作计划管理看板”、“贫困户动态管理看板”、“贫困户分布地图”、“联西村产业分布地图”等等。

　　走进连州市星子镇联西村委会，笔者立刻被展板上密密麻麻的方格记录和柜台里一盒一盒的档案袋所吸引。据广州汽车集团零部件有限公司（以下简称广汽部件）驻村干部夏强介绍，这些工具都是运用企业管理手段，推进精准扶贫而建立。

　　展板上，详细记载了联西村有劳动能力的242户贫困户的动态信息，多达10个大目录，20多个子目录。大目录主要涵盖村小组贫困户情况、种植养殖、扶贫项目、劳动力转移、家庭收入、经营费用支付等等。而子项目则具体到每个村小组的农户数、贫困户数、耕地面积、种养习惯、帮扶项目、投入资金等等。整个展板犹如一幅精确的电子动态图，实时更新。贫困户的所有信息以及最新动态都跃然“板”上，一目了然。据村支书透露，整个扶贫展板图二三十项记录都由广汽部件驻村干部夏强定期更新记录的。

　　笔者还发现展板旁边用ABC不同颜色对贫困户进行了分类。夏强告诉笔者，A类是有劳动力的，比较容易帮扶，每季度入户沟通；B类虽有劳动力，但家里有病人或孩子读书的，每2个月入户沟通；C类属于特困对象，重点关注的，每月入户沟通。“扶贫开发首先要对贫困户的情况做一个分类，因人而异地来进行ABC管理，明确每类贫困户沟通机制，这样才能达到最佳效果。”

　　在管理档案的过程中，夏强也相应建立贫困户访问记录簿。315个贫困户的户簿整齐地摆放在一个大柜子里，比起一般村委会只有几十户贫困户的资料来说，这里显得有点“壮观”。夏强翻开一本记录簿向笔者详细介绍，“每次我们扶贫干部入户调查后，都会及时更新记录。你看，这是上周的记录。我们村贫困户比较多，每户贫困户都建立了一个档案，一本台账，一个脱贫计划。”

　　这些数据可不是轻易得来。为准确核定帮扶对象，夏强在广汽部件党委抽派的同事协助下，分组进村入户摸查情况，用20天时间先后走访538户贫困户，召开了5次村民会议，最终核定帮扶贫困户为315户987人。夏强白天挨家挨户走访记录，晚上与自然村召开座谈会，回到房间继续整理分类分析数据、录入广东扶贫开发信息系统，有段时间工作到凌晨2点左右。为了能有计划地开展各项工作，夏强结合企业管理经验，自己做了创新，制作了驻村干部日工作管理看板，将月的工作任务进行日分解，明确每天的工作任务和目标，并做到“日清日毕”，通过他的努力，提前完成基础数据的收集和整理，为稳步推进扶贫开发工作打下基础，同时也为政府决策提供了真实的一手资料。

　　“其实，这就像我们企业的日常管理办法，一个村委会就像是一个企业，村委会管辖的村小组就像一个个车间，村民小组长就像是班长，每一户要帮扶的贫困户就像车间里的员工。”夏强介绍，依据企业管理中的PDCA手法，他们为每户贫困户制定可量化、看得见、落得实的具体措施。他认为要做到精准扶贫，关键在于“运用数据挖掘手段，分析数据，并运用管理看板工具进行跟踪。”

　　让精准扶贫与信息技术发展同步

　　在韶关乐昌市，东莞的驻村帮扶工作队也在整理白山村的贫困户数据。每一户的资料正在被录入扶贫开发信息系统中，纸质版的数据材料被细心地归档放入相应的档案中，而在档案上，笔者发现了一个醒目的二维码。这正是广东扶贫开发信息系统新的功能开发，他们努力实现精准扶贫工作与信息技术发展的时代同步，已经为每一位贫困户建立一个二维码，通过手机扫码，就可以便利快捷地查看贫困户相关信息。此外，省扶贫办还与省统计局一起，在全国率先制定了涵盖主要工作目标任务的扶贫开发工作考核指标体系，开发了考核系统软件，作为考核评估市、县党委政府，帮扶单位扶贫工作成效的重要依据。省每个季度统计情况一次，每半年通报一次扶贫开发项目建设开展情况，以此促进驻村扶贫工作开展。

　　在新一轮工作中，越来越多的驻村帮扶工作队，正在努力适应时代发展潮流，用新的方式方法进一步完善精准扶贫工作机制，将贫困村贫困户建档立卡，纳入电脑管理，扶贫开发工作将更加精准化、精细化，是扶贫方式的大胆探索与创新，扶贫开发对象更准确，扶贫开发过程更透明，扶真贫、真扶贫，社会矛盾减少，激发了扶贫开发工作的生机与活力。特别是通过驻村干部推进实施扶贫开发项目，推进一村一策、一户一法、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜林则林，八仙过海，各显神通，有序搭建了精准扶贫对接社会扶贫的平台。

　　东源县叶潭镇文径村的谢双喜是深圳盐田发改局派出的85后驻村干部，外省农村长大的他奔着富广东，被派来驻村帮扶，刚开始有些心理落差，“好不容易跳出农门，进了深圳，却跳进了比自己家乡还穷的小山村，山多地少，没有特色产业项目，语言不通，群众思想工作难做”。特别是去年扶贫开发考核让他找到了工作差距，今年他学会了用客家话做群众工作，在单位领导支持下，将黑山羊养殖作为产业扶贫试点项目，通过发动深圳的同事朋友提前认购借款帮助农户养黑山羊，目前搭建好高标准羊棚，第一批20只黑山羊已成为深圳市民对接帮扶的扶贫订单产品。“一年多驻村扶贫，我找到了不足，也实现了成长，现在首要任务就是要带领群众脱贫致富，关键要争取更多的社会资源扶持农户发展”。

　　省府办公厅对口帮扶韶关乐昌市长来镇罗村，该村共有贫困户52户，贫困人口155人。针对“因病致贫、因病返贫”的困境，驻村工作组邀请省政府机关门诊部组织开展医疗普查，逐户逐人分析健康状况，全面建立健康档案，一对一制定诊疗方案，采取“三管齐下”分类指导帮扶就医。针对风湿、“中风”等农村地区的常见病、加强保健宣传，注重防治结合，采用西医对症治疗和中医辨证治疗，引导村民改善饮食结构。针对常见病、多发病、慢性病，指导用药规范，2个月一次定期入户复查跟踪动态，更新健康档案，引导患病群众调整心理积极对待治疗。此外，还积极争取社会扶贫力量参与健康扶贫工程，携手省扶贫开发协会邀请广州军区广州总医院专家为全村开展义诊义检活动，把脉问诊、免费赠药，建设两个健康扶贫村级卫生站示范点，为村级卫生站添置一批医疗设备（器械），补充一批必备常用药品，实现了“小病不出村”。

　　扶贫开发知多点

　　精准扶贫是广东扶贫开发“双到”为全国扶贫开发贡献的重要经验。2009年以来，广东结合实际，在全国率先探索扶贫开发“建档立卡电脑管理”工作，并注重在实践中不断完善，使之成为省委、省政府扶贫开发工作的有力抓手。围绕省扶贫开发“双到”工作部署，我省已组织实施了两轮贫困对象建档立卡工作。第一轮扶贫开发“双到”工作，全省完成了3407个省定贫困村36.7万户、158.6万贫困群众的建档立卡工作，帮助他们实现了稳定脱贫，并建立了后续跟踪帮扶机制。2013年广东新一轮扶贫开发“双到”工作启动，目前建立了全省扶贫开发工作数据动态监测机制，省扶贫开发信息网可查询显示每个村、户扶贫开发项目的实施情况，包括投入资金数量、项目进度和收益情况，通过互联网为社会提供查询，接受社会监督。此外，省扶贫开发信息系统采用了云计算的服务模式，经定量、定性相关考核指标处理后，由信息系统自动生成各地各帮扶单位年度及三年扶贫开发考核成绩，基本形成了扶贫开发数据中心（库），初步搭建了扶贫大数据格局。

　　“精准扶贫”工作机制于2013年年底由中央正式发文要求。由国家制定统一的贫困户识别办法，要求各省在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全国扶贫开发信息网络系统。