广州荔湾回应“10名城管队长辞职”：专业性不强

飞翔公园地铁站C出口，城管队员“逮住”一位贩卖菠萝的大龄小贩后先暂扣小刀。南都资料图

　　有中队长称该区综合执法试点“已进入最困难阶段”

　　（荔湾）综合执法试点“已进入最困难的阶段”，合并只产生了“物理变化”，还未产生“化学变化”，集中体现在：基层执法人员不够，队员专业性不强。

　　— 荔湾一中队长

　　南都讯　近日，有媒体报道，“荔湾城管执法基层中队有10名队长请辞”？南都记者昨日从荔湾区综合行政执法局获悉，“情况并没有那么严重”，该局目前只收到2名队长申请改任非领导职务。

　　尽管并未出现执法队长的大面积离职，但引起人们对荔湾城管综合执法试点的关注。有荔湾区综合执法中队长坦言，该区的综合执法试点“已进入最困难的阶段”，合并只产生了“物理变化”，还未产生“化学变化”，集中体现在：基层执法人员不够，队员专业性不强。

　　官方回应：300多人只有6人流动不算异常

　　此前有媒体报道称，“近期陆续接到10条街道综合行政执法队队长辞职请求，其中5人已经递交书面申请，另外5人已经口头向组织提出辞职意向”。报道还称，这是广州城管执法系统遇到的最大人事危机。

　　荔湾区局昨日回应称，“情况并没有那么严重。”接到执法队员辞职和提前退休书面申请的共6人，其中2名队员申请辞去公职，2名执法队长申请辞去队长职务改任非领导职务，另有2名执法队教导员申请提前退休。

　　“这6名城管队员的申请，正按照组织人事有关政策办理相关手续。”荔湾区局相关负责人表示，该局现有300多人编制，6个人员流动并不算异常情况。

　　荔湾区局还介绍称，该局正对原有规章制度进行重新订立，建立权责明晰的管理机制。此外，还将完善人事管理制度，以规范队员行为、规范人事晋升和奖惩等工作为重点，将执法效能与待遇晋升挂钩，赏罚分明，调动队员工作积极性。

　　基层声音：试点还未产生“化学变化”

　　尽管荔湾并未出现执法队长的大面积离职，但引起人们对其综合执法试点的关注。2013年6月，广东省政府正式行文，启动荔湾区综合行政执法试点工作，将行政处罚权相对集中。目前，试点已有一年多，有基层中队长坦言，目前是试点最为困难的阶段，但相信熬过这一阶段后会取得一定试点效果。

　　难题1　基层执法人员不足

　　根据相关省府文件，荔湾区综合执法试点整合了城管、卫生、环保、文化、交通、食药、安监等12个部门的执法职责。有中队长介绍，实际的执法项目达到了230 0多项，是试点前的10倍。

　　虽然执法项目增多了，但位于基层的执法人员并没有增多，还有减少的趋势。有中队长介绍，有的中队只有10多名正式队员、30多名协管员，总共不到50人，但在试点开始前还有50多人。由于协管员不能参与执法，实际上是10多名正式队员面对2000多项执法项目。

　　与此同时，荔湾区还面临普遍的缺编现象，人员配备并不齐整，加剧了人手短缺的问题。而在协管员方面，由于工资待遇较差，协管员的流动性非常大，“第一个月试用，第二个月正式，第三个月就走了。”

　　难题2　执法人员专业性不够

　　试点制度设计时，希望能通过综合执法扩充某些领域(如食药监等)的执法力量，但试点一年多来，面临磨合的难题。

　　有中队长介绍称，除了城管执法外，其他专业执法大队的人员较少，一般只有十多人。在去年合并时，不太可能在每个街道执法队配备一名，导致了其他执法任务的业务骨干都集中在了区局，真正到街道的并不多。

　　食药监等执法的流程虽然与城管执法大同小异、一通百通，但执法时需要专业知识，这一点是原来街道城管执法队员所不具备的。虽然过去一年，荔湾区局举办了多次专业培训，但从理论学习到实操掌握仍需要磨合。“可以说，现在是我们试点最困难的时期，等大家多执法、督导几次，熟悉情况了就会好一些。”

　　此外，一位执法队员需要面对2000多项执法内容，如何了解、掌握和实操也就成为执法队员面临的最大课题，也是对其专业性的最大挑战。

　　难题3　试点并未发生“质变”

　　综合执法权的好处之一就是，可以更好地进行联合执法。在试点开始前，曾有人预想，对贩卖熟食的小贩以后“城管”也能理直气壮地执法，因为综合执法机制形成后，队员们可使用食药监的执法权来对小贩执法。

　　但现实却是，“目前的合并只是物理变化，尚未发生化学反应。”有中队长表示，目前的综合执法试点只有一年多，尚处在磨合探索的初步阶段，只是在架构上完成了形式上的合并。对于执法权等更深层次的探索，目前还尚未触及。

　　[专家观点]

　　“综合执法”涵义尚待理论界讨论

　　扬州大学教授、城市管理著名专家王毅认为，“城管执法不但不会消失，中央还肯定了城管执法在城市发展中的作用，但关键是如何推进和理顺城管执法体制。”王毅表示，理顺城管体制关键是“城管立法”，今年3月由他提出的城管法已列入立法程序，预计在明年3月之前会有审议结果。

　　有广州城管执法领域官员表示，对于理顺城管执法体制比较关注“五大统一”：权责统一，全国城管执法有统一的执法范围；标识统一，服装、帽子等全国统一；机构体制统一，从国家、省、市直到街镇，都有城管执法对应的部门；责任统一，明确城管执法应该承担的责任；法律统一，制定全国城管法。

　　那么，理顺城管执法体制与推进综合执法有何关系？王毅表示，目前试点的综合执法主要集中在城管领域，综合的也只是行政处罚权，例如荔湾区的试点。但此次中央提出的“综合执法”概念范围更广，包括了行政检查权、行政处罚权、行政强制权。“如何理解综合执法，是目前理论界和实务界需要探究的一个话题。”

　　对于荔湾区在试点行政综合执法中面临的问题，王毅表示，中央已经意识到了相关问题。《决定》特别强调行政执法人员建立资格管理制度，需要持证上岗，不具备执法资格的坚决不能参与行政执法。下一步，通过构建完善的行政执法人员上岗制度，把好执法人员的入口关，提高执法人员的素质和业务水平，最后才能实现提高执法水平的这一顶层设计。

　　采写：南都记者 梅雪卿