多省份即时增开人代会处理人事 成地方“新常态”

　　在人事变动之后，多省份增开人代会即时处理人事任免事项已成为一种“新常态”。

　　最近的一个例子是吉林。

　　在10月29日举行的吉林省第十二届人民代表大会第三次会议上，吉林省委书记巴音朝鲁当选吉林省人大常委会主任，代省长蒋超良当选为吉林省省长。

　　这两个人事任命也是本次吉林省人代会的主要议题。今年1月份，吉林省已经召开过第十二届人民代表大会第二次会议。

　　吉林之前的一个例子是山西。

　　9月29日，山西省第十二届人民代表大会第三次会议在太原开幕。该次会议议程只有一项：补选山西省第十二届人大常委会主任。在这次会议上，山西省委书记王儒林接替袁纯清，当选山西省人大常委会主任。

　　吉林和山西的人事任免事项又紧密相连。今年8月底，正是由于时任吉林省委书记王儒林调任山西任职，才引发了吉林省的一系列人事更迭。

　　时任吉林省长巴音朝鲁升任吉林省委书记，时任中国农业银行党委书记、董事长蒋超良调任吉林省委副书记，其后陆续当选吉林副省长、代省长。在10月29日的吉林人代会上，蒋得以当选吉林省长。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）检索发现，即时增开人代会处理人事任免事项是十八大之后之后被广泛应用的一种方式。

　　比如2013年全国“两会”后，省级党政领导发生了大规模的调整。

　　其时，全国就出现9个省份打破惯例，在刚刚召开本届人代会一次会议后不久，就增开本届人代会二次会议。

　　此次不“一般”人代会的主要议程都是选举省人大常委会主任或省长(自治区主席)，其中7个省份通过这次会议实现代省长(代主席)转正。

　　如郭树清在2013年6月4日山东省十二届人民代表大会第二次会议上当选山东省长。江西省委书记强卫在2013年4月22日至23日召开江西省十二届人大二次会议上补选为省人大常委会主任。

　　近年来，省级人代会基本上固定在每年的1月份召开，一般为一年一次。

　　按照此前的“惯例”，每年年初的省级人代会之后，如遇省级人大常委会主任和行政首长更迭，一般会等到来年年初下一次省级人代会再处理，专门增开一次人代会的情况极为罕见。

　　2008年9月，山西襄汾溃坝事故发生后，时任山西省长孟学农请辞，时任国家安监总局局长王君临危受命，出任山西省委副书记、代省长。不过，直到2009年1月的人代会上，王君才“扶正”。

　　现任陕西省委书记赵正永更是一“代”半年多。

　　2010年6月，赵正永升任陕西省委副书记、代省长，直到来年1月的人代会上才正式当选陕西省长。

　　这一现象在十八大之前就任的省级行政首长中非常普遍。

　　现行《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条明确规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。

　　本级人大常委会负责召集本级人民代表大会会议。经过五分之一以上代表提议，也可以临时召集本级人民代表大会会议。

　　这一法律规定只设定了人代会的次数下限，即每年至少一次，而没有设定次数上限。

　　换言之，在该地党政领导更换之后，即时增开人代会处理人事任免事项完全符合法律规定，彰显了该地善用法治思维的意识，也有利于积极推动当地政务。

　　今年10月14日，时任全国总工会党组书记的陈豪“空降”云南，出任云南省委副书记，3天后当选云南副省长、代省长。云南原省委书记秦光荣随后也辞去云南省人大常委会主任职务。

　　陈豪也是目前31个省份中唯一一个代省长。

　　距离每年年初固定召开省级“两会”仅有两个多月的时间了，云南省是否会增开一次人代会还是留待明年1月份的人代会处理人事事项值得注意。