国务院：分批出台收入分配改革配套措施

　　本报记者 定军 北京报道

　　10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效的措施。会议决定分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步。

　　为此，将提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。同时将重点推进六大领域的消费，这包括信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费。

　　对此，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，今年以来实际消费是以两位数快速增长的。下一步需要将各种促进消费的政策落地，从而建立起促进消费快速增长的长效机制。

　　关键是一些政策要有具体部门来负责，比如带薪休假，以及对建设新能源汽车充电设施给予奖励等。有些措施可能出台时间长一些，比如收入分配细则，“但是也都要有时间表，只要中央下决心，居民收入和消费是可以加快的。”赵萍说。

　　国务院部署消费升级措施

　　10月29日的国务院常务会议指出，消费是经济增长重要“引擎”，是中国发展巨大潜力所在。在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。

　　该会议要求重点推进六大领域消费。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。

　　中国电子商务研究中心高级分析师张周平认为，目前中国网购仍以城市为主，占全国人口一半左右的农村市场未来增长空间很大。而首先要解决的是农村网络条件不足的问题，这需要地方政府、电商公司和宽带运营商一起努力。

　　数据显示，今年1-9月份，社会消费品零售总额189151亿元，同比增长12.0%。其中全国网上零售额18238亿元，同比增长49.9%，处于井喷的状态。

　　21世纪经济报道记者获悉，今年以来新能源汽车消费也在快速增长。根据汽车工业协会的数字，2014年前9个月新能源汽车产销分别为38522辆、38163辆，同比分别增长290%和280%。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，目前北京等城市已经开始布置新能源汽车充电桩的建设，如果全国都加快建设，对于扩大新能源汽车消费更有吸引力。

　　分批出台收入分配改革细则

　　本次国务院常务会议的一个重要亮点是，要分批出台深化收入分配改革的细则。

　　上述会议指出，下一步一要增加收入，让群众“能”消费。分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步。提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。

　　同时要健全社保体系，让群众“敢”消费。提高医疗保险保障水平，全面推开大病保险。统筹推进社会救助体系建设。

　　此外，还要改善消费环境，让群众“愿”消费。加强农产品流通等骨干网建设。推进消费品安全立法，严惩“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行为。

　　此外，国务院常务会议还要扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益等。

　　本次会议也提出了要落实职工带薪休假制度。商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，这方面关键是要有具体部门来负责。像带薪休假制度提出了多年，实际仍难以落地。

　　赵萍认为，目前像奖励充电桩建设等措施因为比较具体可以很快落实，但是收入分配制度改革的细则可能需要一定的周期。“细则一个个出台应该有时间表和路线图。有的内容即使短期不能出，也能有一个最后的时间。”赵萍说。