南京：重污染天不限行 三成公车停驶

昨天，两位市民悠闲地打着伞在玄武湖边欣赏雨中的南京城。在阴雨天气的影响下，未来几天南京的最高温度都将保持在20℃以下。记者 刘莉 摄

　　一周前，南京不少媒体报道了南京拟重污染时单双号限行；一周后，南京市政府秋冬季节“加强版”控霾方案《采取切实有效措施确保改善第四季度环境控制质量》的通知正式下发。晨报记者发现，单双号限行条款没了。记者从相关人士处获悉，南京市政府层面并不赞同环保部门关于私家车“单双号”限行的措施。而作为取代措施，南京提出一旦重污染时，将停驶三成公车。

　　【显著变化】

　　没提“单双号限行”，缘于太扰民

　　上周，南京各大媒体报道，南京市环保局一位新闻发言人曾表示，重污染情况下，南京有可能就机动车单双号限行“动真格”。事关南京所有有车族，究竟是否单双号限行？怎么限？抗霾新政成了一直未落的那只靴子。

　　昨天，靴子终于落地：10—12月，南京空气质量预警将由原来的四级，调整为两级，分别是AQI指数达到100（轻度污染）和200（重污染）时。不过之前曾提出的“重污染天，必要时会实行机动车单双号限行”措施，此次丝毫未被提及，取而代之的是重污染天，30%的公务车停用。

　　市民最关注的“机动车单双号限行”，为何此次最终版中只字未提？环保局一位知情人士透露，“市里并不赞同对私家车限行，认为很扰民。”

　　“单双号限行”暂无必要

　　“单双号限行”对于缓解秋冬“霾伏”到底有无必要？省环保厅直接对接南京的一位专家也认为暂无必要单双号限行。他认为，目前南京本地污染源集中在工业、扬尘污染等方面，不可否认，机动车排污影响增大。

　　“现在数量增加太快。”这位专家表示，综合亚青、青奥两次大型赛事特别措施分析，停工、停产才是相对给力的举措；同时，省市相关污染预警方案中，机动车限行只适用于最高级红色预警，南京作为省会，在污染最重的阶段尚未采取过。

　　如果要采取单双号限行，交管部门必须参与。那么交管部门又是什么态度呢？昨天，南京交管局一位科研人士告诉记者：“单双号限行对警力有很大压力，对市民出行也无疑产生很大干扰；像北京实施单双号限行，也是近几年的事，背景主要是交通拥堵过于严重而非雾霾，南京还没到这样的地步。”

　　三成公务车重污染天停驶

　　一位方案参与者透露，当空气污染指数AQI超过200时，30%的政府机关及事业单位公务车停用，以此取代了“机动车单双号”限行，“政府部门也是带头表示治理雾霾、争取蓝天的决心。”记者获悉，10月还剩最后2天，是否停驶三成公车；基本就看11月、12月这两个月。

　　公车停驶具体如何执行？

　　既然是带头停驶，南京具体会如何执行和监督？

　　“还没有定。”昨天下午，南京市级机关事务管理局副局长高远航告诉记者，他也是才知道这个消息；究竟哪些单位的公车停驶？共计多少辆？目前还没有具体数据，“之前也只有北京通报了公车总量”。而与特别版措施配套的限行具体条款，只定了三成的数量，具体怎么限制，违者如何处罚？细则仍未出炉。

　　【四季度“防霾”】

　　一旦持续重污染

　　除市政重点工程外工地全部停工

　　南京市环保局污控处负责人介绍，按照现有的《南京市大气重污染应急预案》，南京市大气污染预警从低到高分为蓝色（AQI>200）、黄色（AQI>300）、橙色（AQI>400）和红色（AQI>450）4个级别。

　　但最新敲定的秋冬抗霾“加强版”，污染天气防控措施“缩”为两级执行。一级防控措施的前提是预测未来24小时内AQI分指数大于100并有上升趋势；二级防控措施的前提，是预测未来24小内AQI分指数大于并可能超过200，且呈持续趋势。

　　环保监测专家说，这里提到的分指数指的是空气质量指数AQI数据，AQI分指数100和200分别对应的PM2.5浓度是75微克/立方米和150微克/立方米，因此秋冬特别管控措施可理解为，当PM2.5小时浓度超过75微克/立方米（轻度污染）并呈上升趋势时，就可以启动一级预警，当PM2.5小时浓度超过150微克/立方（重度污染）并将持续时，即启动二级预警。

　　这也就是说，以往“严重污染”时，才会采取的“最严措施”，在2014最后三个月，重度污染时，就要开始从严实施了，南京将参照青奥期间空气环境保障标准。南京一旦持续重污染，除市政重点工程外全市工地全部停工，混凝土搅拌站停产；而作为化工重镇，还将对扬子石化、金陵石化等重点石化、钢铁企业实施最大程度的限产措施。

　　【专家点评】

　　南京城市与交通规划设计院院长 杨涛：

　　公车停驶“效果有限”

　　应推进公交优先

　　公车停用三成？对南京出台的第四季度“抗霾”新政，南京市城市与交通规划设计院院长杨涛教授认为，这与单双号限行区别不大。南京目前公车总量占机动车比例已经不足20%，三成公车停驶，“仅仅起到示范作用，实际减排效果十分有限”。

　　最新统计显示，南京机动车总量已超过200万辆大关，平均每四人一辆车。杨涛认为，南京的道路交通正在逼近极限饱和状态，而未来扩容余地也极其有限。因此，目前南京明确公交优先战略、大力发展轨道交通，既有利于缓解拥堵，又可以减少排放，是十分正确的。至于限牌、单双号限行等强制措施，杨涛表示“很难说”，尽管我个人也不太赞成实施，但是，面对爆发式的小汽车增长及愈演愈烈的拥堵和雾霾压力，无论限牌还是单双号限行，非常时期采取非常举措的可能性并不能排除。

　　明年，南京地铁三、四号线开通，对缓解主城路面交通拥堵压力有极大意义。杨涛认为，坚定不移推进公交优先战略，构建公交加步行、自行车交通这样的绿色交通模式，才是为南京道路交通缓堵、市民出行“提速”、为空气污染减排的“给力”措施。

　　实习生 范志毅 记者 倪敏