广州人大建议向知识城下放市一级管理权限

　　观察区

　　南都讯 记者徐艳 实习生王雅铄　中新广州知识城管委会职能部门可以单独刻制业务专用印章，却无法加挂职能部门的牌子。广州市人大常委会执法检查组在对知识城条例的执法检查中，发现了诸多市区存在分歧的问题。10月28日，执法检查组在报告中指出，市、区两级政府要尽快向知识城管委会下放市级行政管理权限并出台清单向社会公布，从而明确知识城管委会职能部门的法律主体地位。

　　“条例”部分规定落实不到位

　　8月28日，市人大常委会组成执法检查组，对《广州市中新广州知识城条例》(下称《条例》)实施过程中的行政审批改革、社会管理创新以及行使上级政府及其部门行政管理权等情况进行重点执法检查。10月28日上午，广州市人大财经委员会主任委员、执法检查组副组长欧阳知就《条例》实施情况向人大常委会作出报告。

　　报告指出，《条例》第八条规定，知识城管委会在知识城行使相应的市一级行政管理权。由于此条属于原则性授权条款，要求市人民政府对知识城管委会的具体行政管理职责、公共服务范围等内容予以明确，并向社会公布。但截至目前，知识城管委会所行使的市一级行政管理权限清单仍未出台，对“控制性详细规划的审批权”等行政管理权限，市、区两级职能部门还存在较大意见分歧，存在法规落实不到位的现象，在一定程度上影响了知识城的开发建设和相关工作的开展。

　　知识城可以参考南沙新区经验

　　报告还指出，知识城管委会目前虽然已与广州开发区管委会合署办公并有独立的业务专用印章，但开发区各职能部门未被批准加挂知识城职能部门的牌子，也未出台相应“三定”方案，职能部门在行使知识城范围内的执法、审批等相关业务时，无法以独立的法律主体地位行使职权，面临较大法律风险。

　　报告建议，市、区两级政府及其各职能部门应当进一步向知识城管委会下放市级行政管理权限；对“控制性详细规划审批权”等事项要充分考虑当前知识城发展的实际需要，参照广州开发区、南沙新区的成功经验，进一步予以明确；对知识城各职能部门挂牌事项，编制部门应抓紧研究解决，尽快明确知识城管委会职能部门的法律主体地位；在抓紧出台并公示知识城所享有市级行政管理权限清单的同时，监察部门也应跟踪监督。