上周曝出的疑似清洁公司送礼名单，尚真假难辨。不过，清洁企业在承揽政府发包的清扫以及绿化管养工程中，一方行贿一方受贿，却在多个案件中都得到印证。
近日，多份生效的法院判决让宝安沙井街道办清洁工程外包黑幕曝光。五家清洁公司为获得2900万元的工程，集体凑钱，拿出至少135万元用于“跑关系”。在和清洁公司的勾连中，沙井街道办原副主任李鼎荣、沙井街道办城管科原科长黄飞科、沙井街道办市政服务中心原主任禤健国均因此落马获刑。
2900万清洁工程五公司中标
据法院查实，2007年6月前，宝安区沙井的道路清扫保洁服务是由街道城管科直接管理，2007年7月起，沙井街道道路清扫保洁服务工作按照上级的要求外包给社会企业，即深圳市天明珠市政清洁服务有限公司(以下简称“天明珠公司”)、深圳市众力市政服务有限公司(以下简称“众力公司”)和深圳市捷信清洁服务有限公司(以下简称“捷信公司”)，合同期三年。
2010年合同到期，新的操作规范要求沙井街道办通过区里的采购中心公开招标来购买保洁服务。
当时沙井街道办分五个标段，发包了约为2900万元的清洁工程。有五家清洁公司中标，除了前述三家毫无意外地中了标外，还有深圳市先达威清洁服务有限公司(以下简称“先达威公司”)和深圳佳尔优环卫有限公司(以下简称“佳尔优公司”)中标。
表面上看，他们是通过公开的招投标程序中了标。然而2012年10月前后，沙井街道办副主任李鼎荣、沙井街道办城管科科长黄飞科、沙井街道办市政中心主任禤健国先后被区纪委调查，随后移送司法机关，逐渐揭开了背后的黑幕。
多份裁判文书显示，在金钱的贿赂之下，官商相互勾结，合同单价以及日期被任意篡改。投标文件的制作以及评标过程中也充满了操作空间，标书被按企业之需来制作，评委收到招呼按要求打分。
官商勾结操控招投标
这一总价2900万元的工程招标工作启动于2010年年中，城管科科长黄飞科主要负责此次的招标工作，其下属市政服务中心主任禤健国具体负责招标文件的制定和评标工作。
根据李鼎荣的供述，新的招标方案提高了投标企业的门槛，如果按照这份方案进行招标，天明珠、众力、捷信三家公司都不可能中标。由此三家公司负责人来他的办公室吵闹，他则是按照主管领导的意思让城管科与市政服务中心把标准降低。标书的制作最后竟然是由投标方提供了标准，相当于是按照投标方的需求来订制了标书。
在制定招标文件的过程中，禤健国在沙井街道分管领导李鼎荣和黄飞科的授意和同意下，在标书中把沙井街道的清扫保洁服务划分为五个标段，并按照众力公司李国强提供的招标标准来设定标书的招标条件。
在制定招标准入条件时，故意在技术标和商务标的权重中偏向三家公司，另外其还使地域优势占比最大化，以此来提高三家公司的中标率。
其后，在评标的过程中，禤健国给上述三家公司打高分，最终让上述三家只有物业管理丙级的企业(物业管理行业中最低级别的企业)顺利中标。
在评标前，黄飞科和李鼎荣、禤健国还一起接受了佳尔优公司黄睿锋的吃请，在吃饭过程中，李鼎荣向黄飞科、禤健国提出在评标过程中要关照佳尔优。另外，李鼎荣还打电话给禤健国提出希望先达威公司也能中标。因此，在评标过程中，其他评委也被交代对该两家公司关照，最终这两家公司也顺利中标。
中标后，按照标书的规定，合同期限是三年。众力公司的李国强再次找到禤健国要求把合同期限改为五年，并称街道领导的疏通工作由其负责，禤健国将上述情况向黄飞科作了汇报，黄飞科表示同意，禤健国遂将合同期限改为五年并报李鼎荣审核后签订。
中标成功集资百余万送礼
中了标之后，五家公司的负责人凑在一起，各自打着算盘。有的认为新的合同规定验收标准比较严格，城管科如果按照合同约定考核就会扣很多分，并且会罚款。有的因为虽然中了标，但是合同迟迟未签，加上当时传言沙井街道办要分街道，担心夜长梦多。最后五家公司一致商定，每家拿出27万元用于再跑关系，共计135万元。
这些钱，一方面要感谢李鼎荣在招投标中给予的帮助，另一方面也要搞定其他的事宜。这笔钱中有50万元被送到了李鼎荣手中。
除了这笔感谢费，深圳市华士元物业清洁服务公司董事长陆某也曾给李鼎荣送了2万港币。陆某曾系实石岩国土所所长，早与李鼎荣相熟。陆某在开标之前，曾受前述中标企业先达威老板刘某之托，找过李鼎荣帮忙，李鼎荣也积极提供帮助让先达威中标，2万港币系他的一点感谢之意。
根据裁判文书显示，在招投标过程中，具体负责实施的黄飞科与禤健国则未显示直接从中获得利益。
2012年，佳尔优公司与先达威公司，则多次利用节日向两人送礼金购物卡等，两人各自收得4.5万元的贿赂。李鼎荣也在2012年的春节与中秋前后，收受佳尔优公司给予的4万元礼金。
集资送礼工程单价被提高
实际上，清洁服务公司与李鼎荣的利益输送还不止如此。最初与街道办合作的三家清洁公司(天明珠、众力、捷信)，因为有诸多诉求，包括延长其他合同，提高单价，以及在卫生考核中予以照顾，这三家清洁公司就联手多次集资行贿。
根据法院查明的情况，2009年7月，李鼎荣分管街道办城管工作，与街道办早有多年合作的前述三家清洁服务公司则开始对李鼎荣的利益输送。李鼎荣分管城管工作时，恰逢前述三家清洁服务公司与街道办的旧合同剩下只有几个月。三家清洁公司最初想的是在剩下的两个月以及招投标的过渡期内，街道办能提高每平方米3.5元的清扫单价。
这三家公司的负责人坐在一起商议，最后做了决定，每家公司拿出10万元去找街道办副主任李鼎荣。
李鼎荣收下了这30万元，还在街道办班子会上提出原来单价太低，难以保证清扫保洁的质量，建议从3.5元每平方米提高到5元每平方米，获得通过。
此后，前述三家公司与另外两家公司一起中标清扫工程。不过，这三家公司与街道办还有一份绿化管养合同。到了2010年底，绿化管养合同也快到期了，三家公司想把合同延长，于是找到李鼎荣帮忙。过了两三个月，他们又如愿以偿，合同被延期到了2016年3月份。三家公司又各自出资10万元，凑了30万元，将这笔钱送给李鼎荣以示感谢。
清洁质量垫底三官员获刑
重重勾结之下，利益被搜刮，清扫的质量却大打折扣。据悉，2012年间，沙井街道在全市57个街道卫生评比中排名中游偏靠后，在2012年第二季度的考评中，排位于全市最后一名。
仅2011年11月25日至2012年12月17日一个月内，该街道管理科共收到了25宗环境卫生投诉。
这一案件中，黄飞科与禤健国除被检方指控受贿罪外，还被指涉嫌滥用职权罪。检方指，正是两人滥用职权，使得政府花高价购买资质不高企业的劣质服务。
不过，最后宝安法院均未认定两人的滥用职权罪，只认定受贿罪。今年年初，两人均被宝安法院一审判处有期徒刑两年，缓刑两年。黄飞科不服判决提起上诉，深圳市中院驳回其上诉，维持原判。
而李鼎荣除了接受清洁企业给予的114万人民币，港币2万元外，还多次接受违建业主的贿赂，被认定的受贿总额为373.8万元。李鼎荣一审在惠州被判有期徒刑13年6个月，没收个人财产300万，查获的65万多元的人民币和10多万元的港币被收缴。李不服判决上诉到广东省高院，近日被维持原判。
采写：南都记者 李亚坤
报料人：李先生 报料奖：300元
官商利益链
商
集资送礼
五家公司每家拿出27万元，共计135万元送礼。有50万元被送到了李鼎荣手中。
先达威送给李鼎荣2万港币；佳尔优与先达威公司送给黄飞科4 .5万元、禤健国4 .5万元；佳尔优送给李鼎荣4万元
官商勾结
操控招投标
按投标方提供的标准来设定标书，降低标书标准，以此来提高中标率；评标前，给评委打招呼特殊照顾，评标打高分，最终让只有物业管理丙级的企业(最低级别)顺利中标。
官
受贿落马
沙井街道办原副主任李鼎荣：有期徒刑十三年六个月
沙井街道办城管科原科长黄飞科：有期徒刑两年，缓刑两年
沙井街道办市政服务中心原主任禤健国：有期徒刑两年，缓刑两年
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