四中全会官方解读出版：强调法律是治国之重器

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　近日，十八届四中全会《决定》的官方解读—《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》（下称《读本》），由人民出版社出版发行。

　　四中全会《读本》作者的规格和阵容超过去年11月出版的三中全会《读本》，参与撰文的党和国家领导人在人数上创历年之最。《读本》共收录了包括中共中央总书记、国家主席习近平,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山等在内的12位党和国家领导人以及36位省部级官员的文章。除四中全会通过的《决定》原文和习近平总书记所作的说明外，其余文章均为首次发表。

　　根据习近平总书记就决定所作的说明，十八届四中全会文件起草组由习近平担任组长，张德江、王岐山担任副组长。

　　党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争

　　在《读本》中，王岐山发表《坚持党的领导 依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证》一文。

　　王岐山表示，党的十八大以来查处的党员领导干部案例，没有一个不是在违法之前首先违纪的。古人云：“自作孽，不可活。”广大党员干部必须信守宗旨、心存敬畏、慎独慎微，讲规则、守戒律，决不能无法无天、胆大妄为。

　　王岐山的文章指出，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。现阶段的工作重点是：惩治腐败要坚决查处十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”要重点查处十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，越往后执纪越严。

　　王岐山在文章中透露，要逐步形成不能腐的制度体系，把篱笆扎得更紧，真正把权力关进制度的笼子。要求真务实、探索创新，继续落实好《党的纪律检查体制改革实施方案》，将改革成果固化为制度。要修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例（试行）》等文件，使党规党纪更好适应新形势新任务的需要。

　　此外，十八届中央纪委常委、最高人民检察院副检察长邱学强在接受新华社专访时透露，党中央正式批准最高人民检察院党组提出的改革方案，成立新的反贪总局。邱学强解释，新的反贪总局成立后，职能配置更加科学，办案力量进一步增加，领导班子进一步配强，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。

　　排除地方政府对行政诉讼案件审理的不当干预

　　在《读本》中，中央政法委书记孟建柱发表《完善司法管理体制和司法权力运行机制》一文。

　　孟建柱在谈到优化司法职权配置时强调，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。审判权和执行权分别由不同的机关或部门行使，符合这两种权力的不同属性，有利于维护完善司法管理体制和司法权力运行机制司法公正，也是世界各国的通行做法。

　　孟建柱表示，《决定》提出，“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。”这有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼；有利于最高人民法院发挥监督指导全国法院工作职能，集中精力制定司法政策和司法解释、监督指导全国法院审判工作，审理对统一法律适用有重大指导意义的案件，提高审判工作水平。

　　孟建柱在文章中指出，《决定》提出，“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。”这项改革，只要对现有铁路运输法院和检察院略加改造，合理调配、充实审判人员、检察人员就可以做到。

　　孟建柱解释，在完善行政诉讼体制机制方面，可以考虑适当提高行政诉讼案件的级别管辖、对行政诉讼案件采取异地集中管辖等方式，以有效排除地方政府对行政诉讼案件审理的不当干预。