钱都去哪儿了——岛城第一经济大村退变第一负债大村

　　山东省青岛市城阳区是该市六个市辖区之一，从1985年开始，建起以蔬菜和水产品为龙头的两大交易市场，年交易额逾百亿元;仅几年时间，引入韩资企业四、五十家;连续10余年，城阳村财政收入过亿元。然而就是在这样大好的形势下，城阳社区(原城阳村)几位领导却突然爆出：截止2014年3月28日，社区和长安房地产开发公司实际借用高利贷本息高达5亿元以上，而且这些以村集体资源为担保所做的借贷并没有经村两委和社区居民代表大会讨论决议。在这之后，城阳村民做了不完全统计，累计银行、高利贷、各房地产开发公司、建筑施工企业等各项债务，村集体负债高达17亿元。

　　不翼而飞的支票牵出巨额借贷

　　2012年初，城阳社区“社区应收征地补偿款3000万元”和“青岛精品海鲜配送中心二期土地挂牌保证金6000万元”的两张巨额支票不翼而飞。直到2013年4月4日，根据社区会计袁岚道和见证人刘明、韩建秋等近10人出具的证明材料，才发现这两笔资金先后进入青岛城阳长安房地产开发公司账户和上海浦东发展银行长安房地产账户。长安房地产开发公司，是为大力发展城阳村经济，以老书记袁秩民为代表的原村两委通过资产重组、股份改制等形式构建的集约化经营，它和青岛民生集团、城阳蔬菜水产品批发市场在形式上均隶属于城阳社区。由长安房地产开发公司的账面明细显示，这些钱全部由王磊(城阳社区党委副书记兼长安房地产开发公司董事长)安排，其中有2000万元直接支付给其高利贷债主牛海涛、高美香等人。也就是说，在没有经任何正常行政和法律程序的情况下，王磊擅自将属于集体的资金挪作他用。当天，城阳村两委召开扩大会议，正式将此案移交给城阳区人民检察院依法处理。

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　　高息借贷和卖地成发展集体经济新思路

　　除了高息借贷让城阳社区负债累累外，城阳社区原有的5000亩土地，到目前仅剩400余亩，扣除水果市场预留和其它发展用地，尚有土地存量不足300亩。而且，这些土地的出让，仅仅由几名主要村干部商量做主，从未启动过村民会议表决程序。

　　更重要的是，卖地并没有让社区得到更好的发展，反而为了卖地，几十家韩资企业被驱逐，截止到目前，城阳村的韩资企业只剩下四、五家，缩水90%。国家每年因此损失税收几千万元，村集体租赁费损失一千万以上。城阳村村民李正南(化名)在接受采访时，表达了自己的疑惑：“难道除了卖地、高息借款，社区几位领导就没有发展集体经济新思路新办法了吗?”

　　虚拟帐中帐 钱都去哪儿了

　　卖地和高息借贷，照理说应该给村子带来足够的资金进行建设，但事实却并非如此。

　　城阳社区自1996年开始旧村改造，对居民房屋进行分批拆迁，但至今尚欠拆迁安置房1500多套。反观城阳周边村如小寨子、小北曲等5个村，经济总量之和远不抵一个城阳村，但仅用二、三年时间就拆迁安置完毕，每户都分得2套新楼房，且没有负债和遗留问题。对此，城阳社区几位领导的解释是：资金紧张，无钱盖楼，暂时无法进行安置。

　　那么，城阳社区的钱去哪儿了?

　　记者通过调查长安房地产开发有限公司的账目发现，除了涉嫌挪用土地补偿款和保证金外，王磊及社区部分领导人还以青岛民生集团有限公司和青岛城阳蔬菜水产品批发市场有限公司做担保，利用所谓的虚拟挂账实际付款和非常规付款等方式，仅凭领导个人安排，向青岛中通投资有限公司和其他个人付出超过3亿的款项。据山东济南某会计事务所的注册会计师董鑫(化名)介绍，“非常规付款”就是不按常规并且违背财务规章制度而支付不该支付的款项;而“实际付款虚拟挂账”就是根本没有形成支付的理由和事项而由人冒领或代领转移了资金，这两项皆属违法行为。而长安房地产开发公司的账目上却显示有多项由“王磊董事长安排付给”的“非常规付款情况”和“实际付款虚拟挂账情况”。从2009年度到2013年度，王磊共违规安排付款达3.49亿元，在该表下还有作为见证人的刘明、矫学忠、袁协崔等近10名村干部签字。这些钱的实际运用不得而知。

　　公款私用 肥了和尚瘦了庙

　　隶属于城阳社区的三大公司，原本是发展“城阳第一经济大村”的最大推力，如今却扮演着城阳“第一负债大村”的重要角色。据知情人透露，在三大公司皆有控股的民生集团工会联合会，其持股人多为村干部，重叠、交叉入股，村干部就能名正言顺分享三份“改革”红利，某些村干部一般年份分红最高可达25%。以如此高的股份分红比例肆无忌惮地吃“公”，城阳村家底空了，村干部腰包却鼓起来了。有村民反映，王磊家仅一个坐便器就价值不菲;村干部每年组织公款旅游多达10次以上，费用动辄高达几十万元，“年年“考察”，月月旅游，就是我们的市场没有任何起色，经济反而严重滑坡。”

　　“关键是财务不阳光”，村民张富贵(化名)向记者表达了自己的意见。村民获知村财务状况的唯一机会和途径是一年一度的岁末村民大会，在突然得知村里巨额负债后，很多人大为震惊，他们不相信昔日充满荣光的城阳竟然负债累累。“希望党和政府彻底清查并妥善处理相关事宜，维护社区的民生民利，维护党纪、国法的尊严和权威!”张富贵如是说。(安葺 淮扬)

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