中央4轮巡视形成47份清单 “小官贪腐”问题严重

　　47份“巡视清单”锁定哪些反腐标靶？

　　党的十八大以来，中央巡视组已开展四轮巡视，涉及31个省区市和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，发现了一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索，形成了47份巡视反馈情况报告。

　　巡视是一把惩治腐败的“利剑”，也是一面审视当前反腐形势的“镜子”。细读这些“巡视清单”，有利于“把脉”当前反腐形势，为下一步党风廉政和反腐败斗争找准着力点。

　　据新华社北京11月5日电

　　记者张晓松

　　高发区域

　　工程建设、土地出让、矿产开发

　　翻开“巡视清单”，工程建设、土地出让、矿产开发、国有企业、政府采购、科研经费、民生资金等领域的腐败问题，几乎涉及所有被巡视地方和单位，堪称当前腐败问题的“高发区”“重灾区”。

　　因在工程建设、土地出让、矿产开发等领域存在腐败问题，被中央巡视组点名的地方和单位占到被巡视地方和单位的六成以上，反映了当前这一问题的普遍性。

　　巡视发现，近10个省份在国有企业、政府采购等领域存在腐败问题；而科研经费管理方面存在的腐败问题主要集中在一些部门、单位和高校。

　　民生资金本来是老百姓的“保命钱”，但在一些地方却成了腐败分子的“唐僧肉”。巡视发现，这一问题主要集中在中西部地区，虽不普遍，但性质恶劣，是当地干部群众反映比较集中、比较强烈的一个问题。

　　此外，一些地方在教育文化、医疗卫生、社会管理、城市建设、环保科技、组织人事、政法系统等部门和领域的腐败案件也相对比较集中，其中有的地方违纪违法问题频发，有的地方腐败案件呈现增多趋势，有的地方还出现了“窝案”。

　　上述领域，特别是工程建设、土地出让、矿产开发等领域腐败案件易发、多发、高发，已经成为带有共性和普遍性的问题，必须引起各方高度关注。

　　专家指出，对于这些资金密集、利润丰厚、权力集中的领域，必须加强对相关资金项目的监督管理，并将其锁定为下一步反腐败斗争的重点领域，加强监管和问责力度，完善规范和制度建设，尽快形成不敢腐也不能腐的有效机制。

　　重点人群

　　“一把手”和基层干部

　　由于权力过于集中而又缺乏有效的约束机制，党政部门、企事业单位“一把手”频频涉及违纪违法问题，是这四轮中央巡视发现的突出问题。

　　容易滑向腐败深渊的，不仅是那些手握大权的“一把手”，还有许多基层领导干部。由于“天高皇帝远”、缺乏有效监管，这些人“苍蝇胃口大、官轻贪腐重”，其违纪违法问题往往直接触及群众利益，影响更坏。巡视发现，存在“小官贪腐”问题的地方和单位占被巡视地方和单位的比例超过了四分之一，其中有的地方基层权力寻租机会较多、空间较大，“苍蝇”式腐败问题突出，“小官巨腐”问题严重；有的地方基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势，侵害群众利益现象突出；有的单位监督责任落实不到位，执纪失之于宽、失之于软，基层腐败案件高发多发……

　　腐败路径

　　官商勾结、拉帮结派、跑官要官

　　四轮巡视过后，官商勾结、拉帮结派、跑官要官等问题逐渐浮出水面。一些官员与商人过从甚密，勾肩搭背、不分彼此，有的直接插手项目、大搞权钱交易，有的通过“身边人”输送利益。巡视发现，有近10个地方和单位存在领导干部及其亲属插手工程建设项目、牟取私利等问题；有8个地方存在领导干部与私营企业主勾肩搭背、交往过密，甚至大搞权钱交易的现象；有10个地方和部门存在着政企不分、校企不分、领导干部违规兼职经营办企业、领导干部亲友在其管辖范围经商办企业等问题。

　　一些领导干部拉帮结派，搞“圈子文化”“山头主义”，往往造成“窝案”“串案”“塌方式系统性腐败”。巡视发现，一些地方领导干部任人唯亲、搞“小圈子”，个别领导干部搞团团伙伙；一些地方领导干部热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，不讲原则。一些地方在干部选拔任用方面违反组织原则、组织纪律，存在着“拉票贿选”“买官卖官”等问题。巡视发现，有8个地方干部任用存在领导打招呼、拉票贿选、跑官要官、弄虚作假之风，有5个地方甚至存在着严重的买官卖官问题。

　　中巡组今年第二轮

　　巡视反馈意见“热词”

　　●山头主义

　　反馈意见原文：“坚决抵制政治上的自由主义、山头主义，有针对性地整顿软弱涣散党组织。”（河北）

　　北京大学政府管理学院教授燕继荣说：“山头主义，与现在的行业、部门、政府官员分工有关。‘山头主义’的本质是某些官员权力私授，实行权力‘个人承包化’，在一个部门、一个领域内搞‘一言堂’。

　　●封闭式权钱交易

　　反馈意见原文：“一些领导干部任人唯亲、搞‘小圈子’。”（广西）

　　上海大学社会学系教授顾俊说：“封闭式权钱交易，就是民间说的‘官官相护’。由于一些地方主要领导人权力太大，容易把提拔官员作为‘发展自我政治势力’的手段。”

　　●一家两制

　　反馈意见原文：“领导干部‘一家两制’、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽。”（浙江）

　　中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，“一家两制”主要指在一个家庭中有亲属关系的人一个在体制内担任公职，另一些人在体制外从事经营活动，形成一个利益链和利益输送的共同体。

　　●打干亲

　　反馈意见原文：“一些干部通过‘打干亲’、‘打礼’等方式拉关系，利用节日和红白喜事收受红包。”（四川）

　　“打干亲”也就是“认干亲”“攀亲”，其背后折射出的是官场的“圈子文化”。

　　●能人腐败

　　反馈意见原文：“基层权力寻租机会较多、空间较大，‘能人腐败’问题突出。”（江苏）

　　高波等专家认为，“能人腐败”主要指一些“能干能贪、干事不干净”的领导干部。

　　据新华社电