地方研判2015年经济目标 向下调整或成定局

　　本报记者 定 军

　　特约记者 李天骄 北京报道

　　冬意渐浓，各地已经开始着手明年经济目标调整。

　　根据了解，近期河北、青海、山东等地省委或省政府，分别开会研究、布置明年的经济指标。主要原因是目前各地经济增速与年初确定的目标有差距，很多省尽管已经将今年的目标比去年有下调，但是仍难完成。

　　21世纪经济报道记者获悉，截至今年前三季度，无一个省市自治区的经济增速达到了全年经济目标。其中与目标最近的是重庆，今年前三季度经济增速为10.8%，距离目标有0.2个百分点。有的省份则差距较大，比如黑龙江今年前三季度实际经济增速与目标差3.3个百分点，只有5.2%。

　　“现在已经对全省今年经济增速有预测了，明年怎么调，现在还在研究。”11月10日，某省发改委系统经济研究部门的人士对21世纪经济报道记者说。

　　多地启动研究明年经济目标

　　据了解，今年各地对明年经济目标的研究启动较早。

　　10月16日，山东省省长郭树清主持召开省政府常务会议，会议决定，提前谋划2015年经济社会发展思路，搞好“十三五”规划基本思路研究。

　　无独有偶，10月31日，青海省委召开常委会议，研究部署进一步推进全面深化改革和调整“十二五”规划个别预期指标等工作。该会议提出，适时合理地明确经济发展预期指标，是宏观调控的重要任务。在保持全省“十二五”规划预期指标体系总体稳定的同时，有必要对个别预期指标进行适度调整。

　　11月6日河北省省长张庆伟主持召开省政府常务会议，研究谋划2015年经济社会发展各项工作。该会议提出，依据国内外宏观环境和全省经济社会发展的支撑因素，充分估计面临形势的严峻性和复杂性，合理确定经济运行区间，科学设置明年经济社会发展指标体系。

　　对此，陕西中经发展改革研究院院长助理郝明焕认为，今年国际经济不是很好，同时，新一届政府采取了新的经济思路，地方还在适应中央的执政环境，对地方经济的发展、产业的转型等，提前进行深度合理的研究，有利于找到更好的发展方向。

　　“很多地方原有的发展模式难以持续，现在经济略有下滑，是正常的情况。”他说。

　　例如，2013年河北的经济目标是9%，实际只有8.2%。2014经济目标调整到8.5%，今年前三季度实际增速只有6.2%。青海2014年经济增速目标为10.5%，今年前三季度经济增速为9.5%，约差1个百分点。

　　对此，河北工业大学京津冀研究中心教授孙丽文指出，明年的情况较复杂，比如像河北明年的经济目标，已经不能单纯地考虑自身的经济增长，如为了治理北京的雾霾，就需要进一步对钢铁等重工业进行减产。

　　“这个时候，经济目标的确定，其实要等待中央的态度。”她说。

　　向下调整或成定局

　　考虑到今年前三季度无一个省份完成全年的经济目标，明年普遍下调经济增速预期指标，将成为定局。

　　中国社科院经济所经济增长室主任刘霞辉指出，今年沿海一些省份的确相对稳定一些，就是因为经济增长主要靠服务业，中西部和东北很多省份主要依靠工业，结果实际目标，与预期目标差距大。

　　“以工业拉动为主的经济，波动幅度大，以服务业为主的经济，相对稳定，全国的经济已经以服务业为主，再搞过高的经济增速指标，完成难度大。”他说。

　　数据显示，今年前三个季度，中国最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过了投资。服务业增加值占比46.7%，继续超过第二产业。

　　21世纪经济报道获悉，类似青海省以调整“十二五”目标进而调整新一年经济目标的情况，在很多省市早已进行。

　　比如北京去年将“十二五”年均经济增速目标确定为7.5%，比最初规划的8%有所下调。四川也在2013年确定将GDP年均增长指标由最初规划的12%左右，调整为11%左右。不过四川今年前三季度经济增速只有8.5%，未完成目标。

　　北京今年前三季度经济增速为7.3%，与7.5%的年度目标略有差距。按此看，上述两地，再次调整新一年的目标，存在巨大的压力。

　　类似的还有山西和海南。2013年11月，山西省将 GDP 目标值由年均增长13%调整为10%左右，2014年的经济增速目标为9%。但是今年前三季度只有5.6%。

　　海南去年已经将“十二五”目标从13%调整到10%，但是2014年前三季度GDP仅为8.7%，还是达不到10%。

　　郝明焕认为，随着粗放型产业将逐步向生态型产业转型，地方调低增长速度，长期看是利好，例如随着污染的重工业产能关闭加快，河北在京津冀一体化推动下发展前景还是很好的。