本报记者 周潇枭 北京报道
近日，《广东省深化财税体制改革—率先基本建立现代财政制度总体方案》经广东省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议和省委常委会审议通过。
上述总体方案制定了改革的时间表，提出要结合编制2015年预算，探索建立跨年度预算平衡和中期财政规划，启动零基预算改革和项目库管理试点，2014-2015年实现预算管理改革取得决定性进展，这比中央定的时间提早一年。
除了全国都需推进的预算改革外，广东方案的亮点在于试图梳理省以下政府事权和财权配置的问题，具体实现途径为挑选代表性地方试点，在教育、民政、社保、交通、水利等领域的部分事权和支出责任，在省与市县之间进行置换调整，并逐年扩大试点覆盖面。
对于地方省市关心的地方税的问题，广东省财政厅相关负责人在接受媒体采访时表示，未来可培育消费税成为广东省主体税种，而房地产税有条件成为市县级主体税种。
不过，在中央与地方事权划分尚无实质进展，具体税种改革如房地产税有待人大立法，消费税改革有待中央出台整体改革方案，广东改革方案操作空间仍然有限。
试点省与市县事权置换
除了中央财税改革总体方案明确提出的预算管理、匹配事权和支出责任、税制改革这三方面重点内容，广东方案还提出建立基本公共服务均等化的财力支撑机制，和构建政府公共资源投入的公平配置机制这两项重点改革。
广东省财政厅总会计师、省财政厅深化财政体制改革工作小组办公室主任钟炜，接受媒体采访时表示，广东现形成了一个总体方案加若干个子方案的改革文件框架，如已经制定了深化预算管理改革、建立省以下事权和财政支出责任相适应制度及其试点方案，政府向各类投资主体公平配置公共资源的实施办法等系列文件。
广东方案最大的亮点在于，试图探索省以下政府事权划分办法，并制定了明确的时间表。
2014年，将选取个别市试点，对教育、民政、社保、交通、水利领域的部分事权和支出责任，在省与市县之间进行置换调整。上收跨区域或外部性较强项目的事权和财政支出责任，下划受益范围较窄项目，明确共担事权在各级政府的分担比例和标准。
2015年，将在全省1/3的地级以上市开展试点，适当扩大置换调整范围；建立事权和支出责任动态调整机制。
2016年，将试点范围扩大至全省1/2的地级以上市，适当扩大纳入试点范围。
2017年，在全省全面铺开，采取省级限制列举、剩余归属市县的方式，明确省以下政府全部事权和财政支出责任划分，到2018年率先基本建立省以下事权和财政支出责任相适应的制度。
中山大学岭南学院教授林江对21世纪经济报道记者表示，挑选教育、民政等这五个领域试点，在于这几项事权和支出责任相对清晰，进行事权的置换，重点在于对省和市县政府存在争议或者博弈的事项，让双方交换角色。
比如某地级市说要修一条公路，向省财政要50亿元的资金，但省财政觉得50亿元偏高，争执不下的话，那就由省政府来承担这项事权。
林江同时也表示，有些事权无法在省和市县间进行互换，而且在中央与地方事权尚不清楚之际，调整省以下事权的空间有限。
消费税或需转型
随着营业税改增值税的推进，原为地方主体税种的营业税逐渐转型为央地共享的增值税，地方税体系的建立，为地方省市关注的焦点。
广东方案指出，根据中央部署，分步推进税制改革和地方税收体系建设。2015年前，完成营改增改革，启动消费税和资源税改革，清理规范税收优惠政策；2016年前，全面落实中央部署的重点税制改革，建立全省涉税信息共享和税源管理分析平台及工作机制；2018年前，基本完成各项税制改革任务，地方税收征管机制有效运行。
钟炜介绍改革思路时表示，广东省税制改革主要有四方面内容：一是争取完善分税制改革，营改增将在2015年全面完成，由此造成地方的收入缺口，迫切需要理顺中央与地方的收入划分，将具备相当规模、收入来源稳定、与产业发展关联度高的税种作为地方主体税种和主体收入，以保障地方公共支出必需财力；二是结合中央税权下放，努力培育地方主体税源；三是结合广东实际，完善省以下分税制财政体制；四是加强地方税收管理，建立地方税征收标准动态调整机制。
钟炜还进一步表示，广东属于消费大省，消费税可培育成广东主体税种。广东省还是人口大省，房地产业发展快，珠三角地区已经成为相当规模的城市群，房地产税有条件成为市县级主体税种。
根据财政部公布的全国财政收入决算表，2013年国内消费税实现收入8231亿元，在全部税收收入中占比7.4%；当年部分收入已汇入增值税的营业税还实现收入16620亿元，国内消费税离地方主体税种仍有较大差距。
社科院财经战略研究院研究员高培勇对21世纪经济报道记者表示，国内现行消费税仍然是一种特别流转税，针对烟、酒、油、车等税目的税收贡献达到90%多。未来消费税改革的方向，一是要将部分平民化的产品剔除出税目表，加入部分高能耗、高污染、高端奢侈的消费品；二是考虑要将消费税划为地方税，在征管环节上要从生产环节，转向消费环节。
林江表示，针对特定商品的消费税，收入功能有限；而且若将部分奢侈品纳入税目，可能会促使这部分消费转到国外。消费税要想变成地方主体税种，可能要扩大税目范围，变成一种针对普遍商品普遍征收的一种“零售税”。
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