“民告官”案多发生在关乎民生的行政管理领域

　　本报记者 蔡艳荣

　　昨日，石家庄市中级人民法院发布了行政审判白皮书。这是石家庄市中级人民法院第一次发布行政审判白皮书。白皮书显示，在过去的一年，“民告官”的行政诉讼案件多发于土地、城建、公安、劳动和社会保障、卫生、工商等“关乎民生”的行政管理领域。

　　关键词

　　行政审判白皮书

    是行政案件司法审查报告的简称，其主要内容是对法院上年度审理的行政案件进行全面梳理，总结行政案件的特点和规律，重点分析行政机关败诉的原因、存在的问题，并就如何提高行政执法水平提出有针对性的意见和建议。

　　数字

　　540件

　　2013年石家庄市全市两级法院共受理一审“民告官”的行政诉讼案件540件，与上年同比下降5.4%。全市法院受理行政非诉执行案件564件，行政非诉案件多于行政诉讼案件。

　　民告官多在民生领域

　　行政诉讼多发案件集中于与民生密切相关的行政管理领域。

　　去年，在全市法院受理的一审行政诉讼案件中，案件多发于土地、城建、公安、劳动和社会保障、卫生、工商等行政管理领域，这六类多发案件占全部案件的57.6%。2013年全市法院共审结一审行政诉讼案件479件，石家庄市行政机关败诉案件100件，败诉率为20.9，高于全市2012年、2011年、2010年行政机关的败诉率，也高于全省2013年行政机关的败诉率。土地、城建和公安案件收案数量高，败诉率也居前三位。

　　行政机关首长应出庭应诉

　　白皮书显示在去年全市法院审结的479件一审行政诉讼案件中，经法院协调和解原告主动撤诉的有120件，行政机关改变具体行政行为后原告撤诉的有6件，撤诉率为26.3%，比前两年均有所下降。

　　和解撤诉率呈下降趋势，也反映出行政相对人维权意识日益增强。与和解率下降相对的是，一直以来，在民告官的行政诉讼案件中，行政机关行政首长和负责人出庭应诉的很少。在昨日发布的白皮书中，“积极倡导行政机关首长或相关负责人出庭应诉，完善相关制度”被写进了提高行政机关执法能力，预防和化解争议的建议中。

    制度化

　　今年2月，石市政府引发了《关于推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》。“今后，通过法院将充分发挥行政审判的职能作用，让行政机关机关在工作过程中用法律标准对照、检查各自的工作成为习惯。”谈到行政审判在支持和帮助行政机关依法行政方面的作用时，石家庄市中级人民法院行政庭副庭长彭建章这样表示。

　　今后，石市中院发布行政审判白皮书将形成制度，每年制作发布一次，通过白皮书，建立行政执法、行政复议、行政诉讼的沟通机制，建立健全行政机关与法院的良性互动，从源头上减少行政诉讼，从实质上化解行政争议。