导读：刚刚结束的首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作，在摸清党内法规制度“家底”的同时，一揽子解决了党内法规制度中长期存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为形成完善的党内法规体系奠定了基础，扎紧了依规治党的“制度之笼”。过去两年间，中央办公厅等50多个部门对2.3万多件中央文件进行了全面筛查，清理后继续有效的党内法规和规范性文件只有487件。
为什么要清理党内法规？
六十多年未清理 一些法规制度已不适应
中国共产党执政60多年，一共出台了多少“红头文件”和规章制度？一直没有一个底数。与此同时，由于从未开展过集中清理工作，党内法规制度体系当中也存在着不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。
“就数量来讲，我们的党内法规并不少，但现实中的落实情况却不理想。其原因之一就在于有些法规不科学，有些制度不切合现实。”中央党校党建部教授戴焰军说。
上世纪五六十年代，中央出台了关于三反运动、肃反运动、整风运动，以及干部轮训、干部审查、干部下放劳动等的规定，时过境迁，事实上早已不再执行。
“这些问题的存在，有损于党内法规制度的严肃性和权威性，有碍于党内法规制度的贯彻执行。”中央党校党建部教授叶笃初说。
清理出的党内法规怎么处理？
采取废止、宣布失效、继续有效三种方式
从2012年6月起，中共中央部署开展了我们党历史上首次党内法规和规范性文件集中清理工作，历时两年终于摸清了“家底”：自新中国成立至2012年6月，中央出台的文件总计超过2.3万件，其中，规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件共1178件。
对于清理出来的党内法规和规范性文件，中央统一采取了废止、宣布失效、继续有效等三种处理方式：
—凡文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触，或同宪法和法律不一致的，文件已明显不适应现实需要的，文件已被新的规定涵盖或替代的，一律废止。
例如，上世纪五六十年代一些中央文件关于刑事案件处理程序的规定，与目前刑事诉讼法的规定相抵触。这类文件都在此次被废止之列。
—凡调整对象已消失、文件事实上已不再执行的，文件适用期已过的，有关事项或任务已完成、文件不需要继续执行的，一律宣布失效。
例如，上世纪50年代中央出台了一系列关于党内监察委员会的规定，由于目前党内不再设立监察委员会，这些文件事实上已失效。
—凡文件内容不存在问题的，或者虽存在一些问题但不影响继续执行的，或者目前尚无其他文件可以替代、废止时机条件还不成熟的，继续有效。文件内容存在一些问题，需作修改，但修改前也继续有效。
例如，1959年《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》等，虽有一定历史痕迹，但主要内容和精神仍然适用。
这次清理，不仅摸清了党内法规制度的“家底”，还给整个党内法规制度体系进行了一次全面“体检”和“健身—1178件党内法规和规范性文件中322件被废止、369件被宣布失效，二者合计占到58.7%。
记者从中央办公厅法规局了解到，清理后继续有效的中央党内法规和规范性文件，将汇编成册，以便各地区各部门遵守执行；废止和宣布失效的中央党内法规和规范性文件，将按有关规定做好存档、查档利用等工作，发挥好这些文件的历史资料价值和资政育人作用。
与此同时，各地区各部门也正按照中央要求开展本地区本部门制定的党内法规和规范性文件清理工作，预计今年底明年初全部完成。
清理党内法规难在哪里？
清党规需要“过五关”
记者日前从中央办公厅法规局了解到，在这次集中清理过程中，先后经过五道关。
第一关：确定清理范围。中央办公厅会同国家档案局，对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行全面梳理，将其中规范党组织工作、活动和党员行为的1178件党内法规和规范性文件纳入清理范围。
第二关：部门审核。综合考虑文件调整事项目前的主管权属，中央办公厅将清理文件分送50多个中央有关部委和单位，对相关文件进行审核，研究提出初步清理意见。
第三关：集中审核。中央办公厅会同中央纪委机关、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等成立集中审核工作组，对有关部委和单位提出的初步清理意见进行研究论证，对清理文件逐件进行审核，形成拟废止、宣布失效、继续有效3个文件目录。
第四关：征求意见。中央办公厅将上述3个文件目录分送有关部委和单位征求意见，形成一致的文件清理处理意见。
第五关：审批发布。中央办公厅起草清理决定稿，按程序报请中央审批通过，以中共中央文件形式发布。
经过清理，1178件中央党内法规和规范性文件中，322件被废止、369件被宣布失效、487件继续有效。
清理之后党内法规怎么建设？
抓紧制定一批实践亟需的党内法规
集中清理党内法规和规范性文件虽然迈出了依规治党的重要一步，但未来还有很长的路要走。
目前，党内法规制度体系仍然存在着缺失、“碎片化”、“老化”等问题。比如，中央2003年印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》，有些规定比较原则，约束力不够，在这次清理过程中虽保留下来，但亟待修改。目前继续有效的487件中央党内法规和规范性文件中，像这样的有42件。
去年出台的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》明确提出，到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。中央党校政法部教授肖立辉指出，下一步，要研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，抓紧制定一批实践亟需的党内法规。
当前，一些地方和部门在党内法规的执行上存在着重制定、轻执行问题，使党内法规成了“纸老虎”“稻草人”。专家建议，今后，要把强化党内法规制度执行力摆到更加突出位置，重点抓好领导干部的带头执行。本版文/新华社 制图/潘璠
清理党规时间表
2012年6月
中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作。
2013年7月
第一阶段清理工作完成。第一阶段清理1978年至2012年6月出台的中央党内法规和规范性文件。
2014年11月
第二阶段清理工作结束。第二阶段清理新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件。
预计今年底
明年初
各地区各有关部门将完成本地区本部门制定的党内法规和规范性文件清理工作。
50多个机关
这次集中清理工作由中央办公厅牵头组织实施，中央纪委机关、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等50多个中央和国家机关共同参与，前后历时两年。
23000多件
对新中国成立至2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行全面筛查。
58.7%
共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。
我来说两句排行榜