全国财政将花掉预算中的近4万亿元

　　唐 伟

　　即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金将在最后两个月内集中花掉。刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。（11月18日《第一财经日报》）

　　年末突击花钱可谓老生常谈。据财政部数据显示，2009年底突击花掉2万亿元，2011年底突击花掉的钱居然已膨胀到3.5万亿元，相比较而言，今年的情况不过是既有问题的延续。尽管久为人所诟病，对预算体制进行改革也早成共识，但在目前的财政管理模式下，这样的情况仍无法得到根本改善。

　　事实上，财政预算执行的置后性属于世界性课题，财政部有关官员就曾表示，“突击花钱”并不违反预算管理规定，不仅发生在中国，日本也是如此。其原因在于人大每年审议预算时间，一般在3月份左右，等于人为地缩短了预算的执行周期，为年末突击花钱埋下了隐患。同时各个政府投资项目基本在年底竣工和结算，再加上要解决单位福利，对资金的使用量较平时而言确实更大。然而高达近4万亿元的财政资金，在短短两个月里集中使用，显然缺乏合理性和均衡性。

　　其实外界讨论和质疑的重点，并非在于年末突击花钱本身，而在于“为花光预算”滋生的大量浪费和腐败现象，也就是为了让账户清零而“乱花钱”，因为这造成了公共资金的极大浪费。比如天价采购行为的屡禁不止，从某种意义上讲就是预算管理制度性弊病所致，尤其是粗放式的“基数预算”缺乏科学性，一个预算单位若在预算年度内不花光钱，下一年度的预算就会减少。在这种反向激励的机制下，公共财政的浪费就几乎无法避免，“乱花钱”依然会成为潜规则。

　　因此，治理年末突击花钱的重点应该放在避免“乱花钱”上。治标之法当然是进行财务的公开，或者对政府采购和政府工程加大审查和把关力度，对违规发钱的行为进行严肃处理，完善财经纪律，让突击花钱越来越难。治本之法，则是要进行以预算为核心的财政制度改革，一方面要进行技术性改进，比如通过服务外包的方式引入绩效评价，或者编制更为科学的预算制度，按照需求合理安排预算，以预算的科学性保证资金使用的合理性和均衡性。另一方面则要完善预算立法，对公共财政资金的预算、使用要规范程序，做好监督，并建立跨年度预算平衡机制和权责发生制的政府综合财务报告制度。