南都讯 东莞已入围国家新型城镇化综合试点名单，虎门镇、长安镇将试点行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。这是东莞市委书记徐建华昨天在全市新型城镇化工作会议上透露的。东莞市委政研室表示，这里所指的新型设市模式，即备受关注的“镇改市”试点。
两镇试点新型设市模式
昨天上午，东莞召开全市新型城镇化工作会议。市委书记徐建华介绍，东莞新型城镇化综合试点工作已通过国家发改委等11个部委的综合评审，入围国家新型城镇化综合试点名单，“接下来，要按照试点工作要求，积极探索创新农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的投融资机制、改革完善农村宅基地制度等，在虎门镇、长安镇试点行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式”。
据东莞市委政研室有关负责人介绍，这里所指的“新型设市模式”也就是此前备受各界关注的“镇改市”试点，目前国家尚未正式公布试点城市和“镇改市”试点的名单，但东莞已通过权威渠道获取了这一信息。
据媒体报道，国家级城镇化试点名单目前已进入最后审批环节，将于12月底前公布。
虎门和长安两镇的综合实力常年位居东莞前两位，经济实力与人口规模等指标均远胜东莞其他镇街。今年9月3日，广东省住建厅网站公布《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》征求意见稿，其中提到将在2020年之前把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市时，在东莞，虎门、长安两镇呼声最高。
10月中旬曾有报道称，首批国家新型城镇化综合试点名单揭晓，虎门长安落选“镇改市”试点。昨天东莞市委政研室有关负责人回应说：“当时我们向发改部门求证，了解到这个报道并不准确，事实上名单都还没有公布。”
“镇改市”不再配备完整的“四套班子”
国家发改委发展规划司司长徐林日前接受媒体采访时表示，新型城镇化试点内容包括探索农业转移人口市民化成本分担机制，探索多元化可持续的城镇化投融资机制，进行农村土地产权制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的设市模式。
徐林表示，自1997年起我国设市基本处于停滞状态。他举例说，东莞虎门镇人口已超60万，按照过去的规划，比50万人的大城市人口都多，但还是镇，这显然不利于管理。因此，对于我国部分发展较好的小城镇，设市是必然选择。
“但设市不意味着扩充政府机构设置。”徐林说，有人担心“镇改市”会拉大政府的框架，加大城镇化成本，因此试点过程中将探索改变政府的架构，不再配套完整的“四大班子”。
亮点
徐建华：不要等人才走了才建医院学校
徐建华在昨天的会议上表示，东莞830万常住人口中，非户籍人口达640万，人口市民化是东莞推进新型城镇化最艰巨的任务。“这些年来，我市人口市民化滞后，主要是因为人口进城的速度远远超过了城市的综合承载能力，超出了城市所能提供的公共服务水平。因此，要根据城市综合承载能力和发展潜力，科学制定人口发展规划，统筹推进基本公共服务均等化，提高人口市民化的质量和水平。”
徐建华随后脱稿说：“但也不能一味强调城市的承载能力不足，从而让人才和企业流失。”他举例说，长安镇经济发达，但其教育资源却严重不足，去年高考长安的综合排名是全市各镇街倒数第一，“每年交税几百万的企业老板，却分不到一个公校学位”。他强调，要多管齐下提升基本公共服务。加大基本公共服务投入，积极探索市场和企业参与提供基本公共服务的方式，提高基本公共服务的供给能力和质量，“不要等到人才都走了，才开始建医院、学校，为时已晚”。
户籍人口的市民化，昨天印发的《关于全面推进新型城镇化发展的意见(征求意见稿)》中提出，逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分，保持本市进城落户农民原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权不变。改变主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式，加大以常住人口划拨经费系数比例。
袁宝成：逐步上收镇街控规编制权
在昨天的会议上，东莞市长袁宝成表示，为了避免以往镇街各自为政的规划，今后要统筹镇街规划编制，从以镇街为主导编制规划转变为以市为主导，积极推动市域组团分区规划编制，逐步上收镇街控制性详细规划编制权。“因为现在的镇街都各自为政，造成同质化严重，资源浪费。”袁宝成说。
昨天会议印发的《东莞市关于优化城镇空间格局提升新型城镇化发展水平的实施意见》中明确要求，将建立三级规划管理体制，即“市局+片区分局+镇街规划所”。
市委政研室有关负责人表示，以往东莞给镇街放权力度较大，规划编制权也下放到镇街，造成各镇规划各自为政，镇与镇之间衔接性较差。“比如现在很多镇都存在的断头路，就是这种规划模式的产物。”该负责人说，“如果市里回收了规划编制权，就可统筹考虑某个片区的基础设施建设及公共资源分布。”
统筹：南都记者 严铧
采写：南都记者 严铧 李平 龚萍 洪灵芝 莫晓东
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