今年通报国企案件为去年6倍 能源领域最易“腐”

　　中纪委开展今年第三轮巡视国企领域为专项巡视重点本报梳理今年反腐数据—— 通报国企案件为去年6倍

　　11月18日，据中央纪委监察部网站消息，经中央批准，2014年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团以及中石化等13个单位进行专项巡视。有别于前4轮巡视，此次国企单位成为巡视的重点。

　　而就在几天前的12日至14日，中央纪委监察部网站连续三天通报国企领导被调查信息，天津冶金集团（控股）有限公司原总经济师、天津轧一钢铁集团有限公司原董事长孟照勤，山东凯远集团董事长、党委书记张明全和天津市物产集团原党委书记、董事长王志忠相继因涉嫌违纪被调查。

　　今年以来，中纪委共通报了74名国企领导干部被调查，平均每月6名，2013年平均每月1名，今年国企领域的“打虎”力度是去年的近6倍。专家认为，国企反腐加大力度，将有利于提速国企改革进度。

　　今年通报国企案件为去年6倍

　　自去年的中石油窝案之后，国企领域的反腐尤其引人关注。作为中央“打虎拍蝇”的重要一环，国企反腐在2014年不断加速，涉及的领域也在不断扩大。

　　《法制晚报》记者根据公开数据统计显示，自2012年12月至今，中纪委网站共通报了84例国企领导被查处案例。

　　其中，2013年全年通报了13名国企领导被调查。而到了2014年这个数字激增，截止到11月18日，中纪委网站2014年共通报了74名国企领导被查，为2013年的近6倍。

　　中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉接受本报采访时表示，今年中央加大了对国企反腐败的力度，从经济发展的视角来说，国企的腐败问题不仅仅是企业的问题，还影响到地区的经济发展；另一方面，我们过去的反腐败体系，相对国企专项性的策略比较缺失。通过大量的案件总结分析，建立国企惩治腐败的体系。

　　北京科技大学经济管理学院教授赵晓指出，国企腐败的根本症结就在于现行经济制度的不完善。由于上世纪90年代以来的国企改革不彻底，造成监管缺失、产权不明以及市场调节无效，所以才会发生以关联交易、收受回扣等方式来挥霍国有资产的行为。

　　油、气、煤、电等能源领域最易“腐”

　　从被查处的国企领导所在领域划分情况来看，能源资源领域的国企领导干部最多，共有25人。掌握经济大动脉的“油、气、煤、电”相关企业尤为“易腐”，其中8人在石油天然气企业（6人在中石油）、4人在煤炭企业、4人在电力相关企业。

　　其次就是建设投资领域有10人，传媒机构8人、电信企业6人、金融企业5人、交通运输领域4人、旅游领域和基础物资领域3人。

　　毛昭辉表示，现在的国企腐败，可能通过表面合法的方式进行利益交换和输送，往往与企业出现转制、上市、兼并、重组有很大的关系。像能源、传媒企业市场化节奏越来越快，比如上市、转制，所以正处在一个企业的股权、所有权变化的过程中，正处在一个最高阶段。

　　他认为，公益性和垄断性国企更应公开透明，因为这些国企除了市场主体责任外还担负着公众利益的责任，但其主要的股权还是源自于原来的投资主体，所以小股东往往说话没有力度。他建议应建立一套全新的国有企业监管制度，完全摆脱过去的监管模式惯性。

　　6起窝案涉及16人

　　在本轮国企“反腐”中，还有一个现象值得关注，那就是这些被查处国企高管人员，往往是查一案，顺藤摸瓜一锅端。在这被查处的80多人里面，有6起“窝案”，涉及16人。

　　如本月13日，中纪委网站通报，凯远集团董事长、党委书记、总裁张明全涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。在半年前，山东省凯远集团公司党委委员、董事、副总裁陈瑞斋就因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　2013年，中石油窝案，也曾引发大众对国企“反腐”的持续关注。2013年8月底，包括两名集团原副总经理、党组成员李华林和王永春在内，中石油一天内4名干部涉嫌违纪被调查。几天后，曾任中石油董事长的蒋洁敏被调查。2014年3月和5月，中石油玉门油田分公司先后有两名原副总经理被调查。

　　赵晓建议，完善国有企业的现代化管理制度，实现企业的现代化运作。将现代企业的管理制度引入国有企业内部，完善企业人事管理、财务管理和年终审计制度，实现企业监督和管理的去行政化。此外，还应建立和健全对国有企业的综合监督机制。在社会监管方面，全国人

　　民作为国有资产的所有人，可考虑通过各级人民代表大会制度对国有企业实施监管和审查；在内部监管方面，应赋予企业内部员工管理和监督企业的权利。

　　国企领域酝酿制度反腐

　　毛昭辉认为，对国企的监管还要考虑廉政和勤政两方面的要求。因为国企是经济主体、在打击贪腐的同时还要考虑对企业的经济不要产生更多的影响。外部监督目前可能能解决一些问题，但是国企的覆盖面很大，光靠外部监督还是不够的，应关注如何继续完善内部监督。

　　他表示，未来新的监管模式的构建应有两个核心：一，强化党的纪委、即国企监管部门的监管，就是体系内的监管；二，强化外部监管，比如小股东的监管，包括社会民众的监管，但是涉及到的最大问题就是国企的运营机制是不公开不透明的，所以无疑就是要修改原来的国有企业领导干部廉洁从业的暂行规定，很多不适合当前的规定要重新修订。 文/记者王婷婷王选辉实习生张莹