中新社北京11月20日电 中共中央办公厅、国务院办公厅20日发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，意见提出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，应从中国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。
随着中国城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势，在这一背景下，意见对在坚持农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，引导土地经营权有序流转，提出了几方面的措施：
鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点。
加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。
合理确定土地经营规模。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。
加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。
对于今后“谁来种地”的问题，意见提出，加快培育新型农业经营主体。今后相当长时期内，普通农户仍占大多数，要发挥家庭经营的基础作用。同时，加大对新型农业经营主体的扶持力度。鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。
对于工商资本“下乡”“圈地”，意见强调，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。
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