坚决查处“以租代征”违规非农建设

　　在推进土地流转的过程中，农民如何当股东、如何加强流转管控、流转如何“透明化”以及土地怎么领“身份证”？南都记者采访了相关人士及专家。其中有长期负责当地农村产权改革的人士提到，《意见》首次将实际操作中“确权到户到地”和“确权确股不确地”两种操作方式给予了明确。

　　原文：坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。

　　坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

　　解读：此前，关于农村土地流转的改革一经确定，就有舆论认为，农地流转或许意味着城里人或工商企业可以到农村租借或购买土地盖房子。随即，这一观点就被官方否定。农业部部长韩长赋早在今年两会就明确表示，土地流转用途不能变，农地还要农用，流转土地坚决不能用于盖别墅、搞高尔夫球场、搞度假村等。

　　韩长赋近日答记者问时再度指出，我国农村缺资金、缺人才，缺先进的管理，为发展现代农业，工商企业进入农业是必要的。从实践情况看，工商企业直接租地经营，有利有弊，好处是可以带来优良的品种、先进的技术和经营模式，不好的是挤占农民就业空间，容易加剧“非粮化”、“非农化”倾向。

　　一直以来，我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来又出台了强化对耕地保护的政策。禁止农转非，也是我国土地流转改革的一条底线。

　　张占录认为，土地流转，并非土地用途的转变，无论股权流转，还是以地块为基础的流转，都不能转变土地用途。土地用途转变，必须符合土地利用整体规划。

　　国土系统一位官员认为，鼓励土地流转，并不表示国家放松对土地的管控。在耕地保护上，官方的态度不会变。

　　卢尧生认为，农地农用是农村土地产权改革中最基本的原则。目前从时间来看，谁来跟踪监管土地流转后的使用情况虽然已经明确，但具体的监管办法以及如果改变土地用途的具体处罚办法，还需要进一步探索和完善。

　　限制了流转农地的用途，是否会影响农民收入？采访中学者均予以否定。“不会影响农民合法收入”，张占录明确，如果企业打着流转旗号在农用地上进行非农建设，本身就不合法，收入也不合法。因此，正常的农地流转、合法收入，不会受到影响，也不会降低土地正常流转的吸引力。