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| 5栋17层的大楼天天“长高”，现在接近完工。 |
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没有任何手续，多个部门曾多次发出停工通知书，还是没有挡住5栋17层高的违章建筑的“步伐”。由东莞大朗镇竹山村委会投资建设的大型商住楼竹山嘉园，被曝出假借“三旧”改造名义报批项目，违规建商住楼发售。从今年1月起，大朗镇国土、住建、规划、城管等部门先后介入处理，城管分局甚至下发了4次停止违法通知书，将工地停水停电，但施工方多次趁夜偷建，大楼接近完工。目前，相关部门再次介入，在建工地已经被勒令停工。
村民称违建高楼发售三百套房
被投诉违建的5栋高楼位于大朗镇竹山社区村委会附近，前靠大朗交通分局和莞樟路。南都记者现场看到，5栋17层大楼已具雏形，俨然看去就是一个小规模的楼盘。大楼周围用铁皮围着，楼下堆满了建筑材料，施工的棚架还没有拆除。在通往“楼盘”大门的右边设置了一个挂有竹山嘉园“售楼处”招牌的办公室，透过玻璃门可以看到，里面除了几个办公台外，墙壁上还挂着“楼盘”内出售的商品房户型图。
“里面有三四百套房源，价格卖得很便宜，才3000多元一平方米。”村民谢先生说，二层以上的住宅单元有50平方米、70平方米两种户型，约有300套。买的有本村村民，更多的是外地人。而周边在售楼房价格都在6000元一方米左右。
知情人透露，这5栋17层大楼自始至终都没有办理任何手续，属于小产权房，不能按揭购买。现在连最起码的土地使用证都没有，从开工至今近一年时间，这栋没有任何手续的建筑一天天“长高”，现在已经接近完工。
当初立项为建“农贸市场”
南都记者调查证实，这5栋大楼没有任何手续，这块地曾是大朗镇竹山社区“三旧”改造的地，之前属于工业用地，以前都是一些旧厂房、民房和商铺，经济效益低。按照村里的规划，为提升竹山社区村集体经济效益，村委会于2012年申报了“三旧”改造项目，希望把这些旧厂房、民房和商铺重新改建成一个大型农贸市场。
“这块地是符合用地规划的，当初规划就是做一个市场。”大朗镇住建局负责规划的延副局长说，土地符合规划，可现在的建筑并不符合规划的内容。南都记者从国土和住建部门当初下发的停工整改通知书上看到，该建筑占地面积近9000平方米，记录的建筑物名称都写明：“竹山农贸市场”。
10个月没有补办一个手续
今年1月10日，大朗住建局负责巡查的工作人员发现，大朗交通分局后面的空地变成了一块在建工地。他们在调查中了解到，在建的地基是按照大型楼盘的标准建设的，并不是村委会所说的“农贸市场”。由于现场提供不出施工许可证，工作人员对这个工地发出第一份停工整改通知书，要求其补办完相关用地及报建手续后，才能复工。可10个月过去，对方却一直没有按通知执行。
竹山村委会希望一边开工建设，一边完善手续。10个月过去了，却没有办理任何一个手续，5栋17层的高楼接近完工。南都记者从国土、住建和城管部门了解到，这10个月来，各个部门都有派人去处理，都有下发相关的整改通知，可最后还是没有挡住这几栋违章建筑的建设“步伐”。
建设方回应
竹山村委会书记：
违建大楼也是为了“提升集体收益”
对于这5栋拔地而起的大楼，竹山村委会书记谢达新这样解释：这里原来是旧厂房旧市场，收益不好，当初确实计划建造农贸市场，由村委会建造。改变之前的计划也是出于振兴村经济考虑，非为个人“谋福利”，村里希望通过该项目拉动人气消费，提升集体收益。
谢达新承认，这块地的手续确实不齐全，属于违章建筑。村里之所以顶风违建，也是为了村集体的利益，他们只想快点把项目落实好，打算一边建一边补办手续。
南都记者从大朗国土部门证实，这块地当初是作为“三旧”改造项目向政府报批的，市政府也同意了他们更改土地性质，由工业用地改成商业用地，国土部门已经答应更改。只是到目前为止，村委会还没有递交相关资料上来，导致土地使用证一直没有办理下来。因为没有办理土地使用证，建设工程规划许可证也无法批下来，最后拖累到报建手续也没办好。
对于传言所说的大楼以每平方米3000多元出售，谢达新辩解称，全是无中生有的事情，这些房子并不是出售，只是租给他们。谢达新再三强调，“竹山嘉园”的300套房是作为新市场的配套，“只租不卖”，也非作小产权房出售。
部门说法
规划部门：年初已发现违规
大朗住建局负责规划的延副局长在接受南都记者采访时表示，这块地是符合建设用地规划，竹山社区2012年申报“三旧”改造项目，在原有土地上建造农贸市场，属于将工业用地改造成商业用地。但是这栋楼确实存在违建现象，规划选址时没有一书两证：即规划批准书、用地规划许可证和工程规划许可证。今年初，规划所发现其违规，建筑不合符用地规划要求，已经转告相关部门，要求其补办完相关手续，进行规划审批，才能动工。
国土部门：没有办理土地使用证
大朗镇国土分局的工作人员回应称，竹山嘉园地块属于“三旧”改造项目综合市场方案，市政府批准更改其工业用地为商业用地。巡查人员发现，他们在没有办理土地使用证的情况下，私自在9000多平方米的土地上开工建设。国土局于今年5月和6月相继发了一份《责令停止土地违法行为通知书》，可对方却一直没有按通知执行。
为什么国土部门下发了停工通知，业主方还敢顶风违建？国土分局的工作人员说，他们没有执法权，只有下发通知。之前也将这些情况向大朗镇政府汇报，但一直没有结果。
住建部门：没有递交报建资料
按照规定，办理住建施工许可证的前期手续包括：先要立项，之后到规划所、国土局办理相关手续，审图后才能办理住建施工许可证。竹山嘉园在没有办理建筑工程施工许可证的情况下，私自建造5栋17层高楼，属于违建行为，该楼可能还存在严重安全隐患。
城管分局：发了4次停止违法通知书
国土和住建部门都称自己没有执法权，即使下发了停工通知，违建方不停工，他们也没有办法。他们最后都把问题推到了有执法权的城市综合管理分局。
大朗城市综合管理分局杨副局长在采访中表示，“我们总共下发了4次停止违法通知书，1月份、5月份、6月份和8月份都下发了通知书，一直在按照法律程序走，有时会给他们断水断电，把电表拿走，但他们都会偷偷接上电线，在晚上和双休的时候偷建。口头警告过无数次，但是效果不明显。”杨副局长说，他不否认存在疏忽，执法强制措施力度不够。但是城管局的人员有限，有的时候不可能全部兼顾到，也是能力有限，在前期的监管不够严谨，才导致违建的规模如此庞大。而且执法的手段非常有限，对方晚上偷偷施工建设，他们也是没有办法的，很无奈。
目前处罚
售楼处招牌已拆 按造价10%罚款
昨日下午，南都记者在现场看到，大朗镇的城管部门已对违建项目的进出口贴上封条，工地上看不到施工的工人，“售楼处”大门紧锁，门口的招牌已经拆除。
城管部门相关负责人表示，竹山社区需要补办完手续和完成造价10%罚款处理后，才能重新复工。如果手续无法办理齐全，要求其自行拆除。如果再不愿意自行拆除，有可能采取强制拆除。
按照东莞市2013年下发《东莞市查处和控制在建违法建筑实施办法》规定，对未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》规定进行建设，经确认为违法建设的，责令停止建设或者限期拆除后，当事人仍不停止建设或者逾期不拆除的，可以采取扣押施工工具和材料、查封施工现场或强制拆除等措施。必要时书面通知供水、供电企业停止供应施工用水、用电服务。
采写/摄影：南都记者 刘辉龙
实习生 周灵芝 李闪
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