按照美国近年实施的一项新移民政策，非法入境两次以上者一旦被抓捕，除非情况特殊，一律以重罪判处，通常处以入狱服刑并遣返。而在地处美、墨边境核心地带的新墨西哥州，大量非法入境移民的存在使得这类案件数量飙升
如果以判决人数衡量，美国联邦地区法官罗布特·布拉克绝对算得上是全美最忙法官。2009年至2013年期间，他审理并宣判的涉案人数达到6905人，远高于任何一个同行。
是什么让这名新墨西哥州的联邦法官这么忙？
忙于宣判
这是一个普通工作日的上午。在不到一小时内，布拉克已经针对14人作出判决，且全都是重罪判决。这一数字是美国联邦法官人均每年判决人数的六分之一。
接下来，布拉克要处理第15起案子。被告杰米·佩纳－弗洛雷斯和律师一道走进法庭。按照律师的辩护陈词，“这是一起悲剧案件”。佩纳－弗洛雷斯是墨西哥公民，在美国生活了大半辈子，是一名专业柴油机修理工和焊接工，工作一小时能挣28美元。他居住在美西北部的怀俄明州，3个孩子都已获得美国国籍。不过，他的妻子近期被查出罹患癌症，而他本人因为非法入境美国而面临审判和遣返。
佩纳－弗洛雷斯多年前偷渡到美国，近期他因故返回墨西哥，在试图再次非法越境进入美国时，被新墨西哥州边境人员发现。
布拉克问道：“我几乎在每天的庭审中都会遇到这样的情况，一个丈夫或父亲（因非法越境）不得不与在美国的妻儿分离。鉴于你妻子的病情，你的情况显得尤其悲惨。能再具体跟我说说吗？”
佩纳－弗洛雷斯于是详细讲述了妻子因癌症无法工作、因没有医疗保险而无法得到恰当救治的情况。由于知道此番重返美国无望，他已经着手准备移民加拿大。如果移民申请获批，他就能住到离妻儿更近的地方，而不是墨西哥。
布拉克静静听完讲述后说：“我希望你和家人能尽快团聚。在这类案件里，法律体制造成令人悲伤的结果，而我本人并不乐于在这种情况下担当这种体制的代言人。”
话虽如此，布拉克还是依法对被告作出重罪判决，但同意以其羁留候审时间抵消入狱服刑。随后，已身为一名重罪犯的佩纳－弗洛雷斯戴着手铐走出法庭，等候被遣返墨西哥。
这一起案件，和当天前14起案件一样，构成了布拉克近年审理宣判的数千起案件的主体，也正是他如此繁忙的原因：按照美国近年实施的一项新移民政策，非法入境两次以上者一旦被抓捕，除非情况特殊，一律以重罪判处，通常处以入狱服刑并遣返。而在地处美、墨边境核心地带的新墨西哥州，大量非法入境移民的存在使得这类案件数量飙升。
流线行动
过去，美国移民局对非法入境者的处理方式通常是登记后直接遣返。2005年起，司法部和边境巡逻部门推出“流线行动”，将现场抓获的非法入境者送上法庭，审判定罪并处以重罚，以“打击那些反复违反移民法的人”。
“流线行动”起初在得克萨斯州的德尔里奥市试点开展，如今已在绝大多数边境城市推广实行，包括“最忙法官”布拉克所在的新墨西哥州拉斯克鲁塞斯市。
这一政策的支持者认为，用法律制裁手段可有效阻止那些反复非法入境者，有利于美国管理其长达三千多公里、“漏洞百出”的南部边界线。目前美国大部分非法移民来自墨西哥、危地马拉等拉美国家，大多通过美墨边境进入美国。如何解决美国境内1100万非法移民问题困扰各届政府已久。
而在批评者看来，“流线行动”不仅导致边境城市的移民拘留所人满为患、法庭手忙脚乱，还迫使不少移民家庭妻离子散，有违人道。更重要的是，这种做法给美国司法系统带来严重财政负担。
数据显示，在过去一个财政年度中，全美53％的联邦法庭裁决案件是非法移民案，边界附近州联邦法庭处理的非法移民案比例更高达80％。而为了羁留一名非法移民，当局每天须花费163美元。根据得克萨斯大学移民问题研究专家杰里米·斯莱克的统计，2013年美国政府为羁留非法移民的开支总计高达19.6亿美元。
“还从来没有哪项行动像‘流线行动’这样，对美国移民问题现状带来如此大影响。”斯莱克说。
接受现实
深受“流线行动”影响的除众多移民外，还有不少边境州县的法官，布拉克不过是他们的代表之一。
布拉克从小跟随当铁路工人的父亲东奔西跑，不停搬家，从加州到芝加哥，最后定居在新墨西哥州。他在那里念完中学，进入东新墨西哥大学学习。大学期间，他以高分考入法学院，毕业后在一家私人律师事务所谋生。几个月后，律所老板退休，把公司交给布拉克打理。而他这一干，就是19年。
后来，当地一名即将退休的州地区法官赏识布拉克，说服他来接替自己的职位。6年后，他得到晋升，2003年由时任总统小布什任命为州联邦法官。
布拉克说，出任联邦法官之前，自己没有涉足甚至几乎没考虑过移民问题，尽管他半辈子都生活在边境地区。当时正值美国加紧边境安全和移民管理之际，政府为此投入的人力是1986年的15倍。
因此，布拉克一上任，就被数量庞大的移民案件“惊呆”了。“我不知道会有如此多（移民案件），更没想到自己会因此成为美国审判人数最多的联邦法官。”他说。
他回忆说，在头两年里，被送上联邦法庭的还都是那些有犯罪前科或多次频繁越境的非法移民。自从2005年“流线行动”启动后，被羁押的非法入境者人数逐年激增，而其中大多数会交给联邦法庭判决，导致他的工作越来越忙碌。
尽管布拉克的职责要求他铁面无私，但内心深处，他对这种“一刀切”的强制做法也有疑问。他说，自己判以重罪的非法移民中，绝大多数人无意犯罪，也完全没有意识到自己的行为会招来重罪惩罚。因此，他经常在庭审时好意叮嘱那些没有犯罪记录的移民别再冒着入狱的风险非法越境，同时尽量对他们从轻发落，多数只处以35天以下入狱且可以羁留候审时间抵消。在其他地方，比如得州，联邦法庭对非法入境者的判处一般为入狱150天。
今年8月份，拉斯克鲁塞斯市新添一名联邦法官，布拉克终于不再是该市唯一的联邦法官。新同事的加入意味着可以有人分担“最忙法官”的重担。不过，这一头衔短期内还不会“易主”，布拉克预计自己今年内审判的人数会达到1400人。
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美政府寻求拨款解决非法移民难题
在美国，移民问题一直是个难题。美国移民部门统计，从2013年10月至今，从危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多经由墨西哥非法进入美国的未成年人就有5.2万名。同时，还有大约3.9万名成年女性从中美洲经墨偷渡到美国。
美国总统奥巴马7月份向国会提出要求，希望批准37亿美元的财政投入，以保障联邦政府采取紧急措施处理由中美洲妇女儿童非法进入美国引发的边境移民危机。
奥巴马在这份报告中重申，联邦政府需要更多资源和途径来加强美国南部与墨西哥交界地区的入境管制，加速遣返去年10月以来非法进入美国的近9万名中美洲妇女儿童。
这是奥巴马继6月30日向国会提出移民问题紧急拨款要求后再次向国会递交此类要求，而要求的资金总额也从20亿美元猛增到37亿美元。据悉，拨款将用于增加处理非法移民案件的法官、安装边境巡逻和监控设备等。
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