行政放权目标接近完成 大批职业资格许可取消

　　本报记者 定军 北京报道

　　根据11月24日中国政府网公布的《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号）（以下简称《决定》），飞机维护电气员、雷达员、仪表员，以及修理工、航空材料员等20多个工种，不再需要职业资格许可。

　　这也意味着，这些领域不再需要国家相应考试和资格证书。这是国务院今年以来实施简政放权措施的新动作。

　　本次共取消和下放了行政审批项目58个，取消职业资格许可和认定67项，调整或明确为后置审批的工商登记甚至审批事项82个，取消评比达标表彰19个。

　　加上7月22日公布的行政放权清单，今年已经取消和下放了111项行政审批项目，取消职业资格许可和认定的78项，改前置审批和后置审批共112项。21世纪经济报道记者获悉，今年政府确定的200项目审批下放或取消的任务，基本完成。而本届政府提出1700多项行政审批项目减少1/3的任务，目前也已经接近完成。

　　本次下放和取消审批项目，以及取消部分职业资格许可意义重大。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，本来有些行业对劳动者技能是有要求的，但是资格考试和行政许可太多太滥了不好，有些已经影响到了大学生就业。

　　“下一步要加快清理不必要的各种资格考试。”他说。

　　截至2013年，全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项，其中国务院各部门设置的职业资格有560多项，地方自行设置的职业资格有570多项。今年6月份、8月份国务院常务会议两次研究，分两批取消58项国务院部门设置的职业资格。同时部署地方取消自行设置的570多项职业资格。

　　行政放权目标接近完成

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传指出，本届政府最初确定1700多项行政审批项目，要减少1/3，约500多项，目前已经接近完成。“未来几年本届政府还会有行政审批减少和下放的项目，但是相比原定的目标，已经不多。”

　　2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项。今年分两次减少了行政审批事项，已经取消和下放了111项行政审批项目，取消职业资格许可和认定的78项，改前置审批和后置审批共112项，取消评比达标表彰19个。

　　而随着国家取消和下放行政审批项目等越来越多，被取消的行政审批或资格许可，含金量越来越高。

　　国务院审改办新闻发言人李章泽先此前在9月10日的国新办发布会上指出，7月份公布的53项取消下放行政审批事项中，按这个标准半数以上是属于含金量较高的项目。

　　8月份国务院常务会议审议通过的这一批取消下放共87项，涉及投资和企业经营的有70项，直接取消的事项68项。“一批一批，含金量不断提高。”他说。

　　从2013年以来，国务院审改办对1235项大清单中涉及投资、创业、就业、创新的事项进行梳理，筛选出700多项含金量比较高的事项，送各个省级政府、行业协会、工商会和部分民营企业，征求意见，最后送给52个部门进行深入研究。7月、11月公布的则是最新的成果。

　　11月24日公布的清单中，取消和下放管理层级的行政审批项目，包括葡萄酒消费税退税审批、一级注册建筑师执业资格认定、保税工厂设立、重点国有林区木材运输证核发、发电机组入网安全性评价、民用航空器改装设计、生产检验系统批准等。

　　取消职业资格许可和认定的，包括土地估价师资格、安全评价人员资格等。

　　取消的评比达标表彰项目，包括一些部委的先进个人、文明单位、科学论文等评选。

　　决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录的，包括互联网药品交易服务企业审批药品、医疗器械互联网信息服务审批，化妆品生产企业卫生许可，食品生产、流通许可，餐饮服务许可，在林区经营（加工）木材审批，粮食收购资格认定等等。

　　西北大学公共管理学院副院长梁忠民指出，过去政府审批项目过多，现在大批的取消或下放后，可以交给市场或第三方。

　　像职业经理人的职业资格认定，属于企业自身的事情。“政府过去管的事情太多，分散了政府该管事情的精力。下一步应该将各种清单都列出来，不该管的都不管。”他说。

　　大批职业资格许可取消

　　本次新一批行政放权清单的亮点是，随着大批需要职业资格论证的项目取消，未来就业将保持稳定增长。

　　国务院总理李克强近期在浙江调研期间指出，今年中国经济下行压力较大，但就业逆势增长，正是得益于简政放权、商事制度改革等催生大量新的市场主体，特别是服务业快速发展，使经济每增长1个百分点可带动的新增就业人数，由2010年的112万提高到目前的170多万。

　　这就是为什么虽然经济增长有所放缓，新增就业仍能增长的原因。他指出，下一步要着力支持大众创业，使新业态、新模式加速成长，培育经济新动力，打造经济新的“发动机”。

　　11月21日，中国低空空域管理改革工作会议召开，未来1000米以下低空领域将被动态管理、灵活使用，这意味着继续汽车、房地产之后一个新兴的支柱性产业可能会产生。

　　目前只有1000多架的通用航空飞机，未来有数百倍的发展空间，产业存万亿的发展空间，其中除了飞行员市场外，相应带动的机场服务业等将大力发展，会带动大量就业。

　　本次公布的简政放权清单，则涉及到飞机维护电气员，维护无线电、雷达员，各种修理工 ，航空材料员，航空电信报（话）务员，航管内话通信机务员，航空摄影测绘员等相关的飞行航空业等，不再需要资格认定，该领域就业的门槛将大幅降低。

　　梁忠民指出，其实职业资格认定需要因人而异。比如像教授评职称，有些是古典文学的，与外语没什么关系，相应职称外语考试没多大意义。

　　“未来还是要按照十八届三中全会改革的精神，仔细梳理行政审批以及职业资格认定等清单，凡是不该政府做的，坚决去掉。”他说。

　　本次取消职业资格许可和认定的项目，还包括土地估价师资格、注册企业培训师、职业经理人、金融理财师、国际金融理财师、拍卖行业从业人员资格等。

　　取消技能人员职业资格许可和认定事项，也包括健康教育指导师资格，中国保健行业心理保健师资格，中国保健行业营养保健师资格，木材搬运工，安全评价人员资格等。

　　王满传认为，职业资格许可有的要取消。还有一些涉及到技能人员职业资格的，比如飞机维修，国家取消了资格认定，但是企业可以培训和考试，或者仍需要保留的，也可以交给行业协会。

　　“比如美国的托福考试，不是国家机构在组织，中国的外语考试也可以交给中介组织，但是需要规范运作。”他说。