广州最迟明年开征扬尘排污费

    信息时报讯（记者 熊佳焰 通讯员 穗环宣）昨日，建筑工地扬尘和可挥发性有机物（VOCs）听证会在广州市环保局举行，据悉，这是广州首次就政府决策进行听证。

　　市环保局有关负责人表示，今年底或者明年初就能正式开征这两项费用，预计每年能征收建筑工地扬尘排污费给4500万~5000万元，VOCs排污费约660万元，所收费用将全部纳入财政预算，专款专用，主要用于环保专项资金。

　　调查显示88%公众认为有必要收费

　　经估算，2013年广州建筑工地年排放扬尘约在60万吨以上，扬尘占到细颗粒物（PM2.5）的10%。据上月网上公众调查显示，绝大多数公众（97%）受到建筑施工扬尘干扰，其中认为比较严重的占半数。88%的公众认为有必要收费。

　　而可挥发性有机物VOCs广泛存在，对环境空气和人体健康有很大危害。据市环境监测中心站估算广州工业VOCs年排放量达到10.4万吨。83%的公众受到VOCs干扰，其中认为比较严重的占40%。77%的公众认为有必要收费。

　　为此，征收建筑施工扬尘和挥发性有机物（VOCs）排污费列入广州市政府2014年度重大行政决策之一，并纳入2014年度重大行政决策听证事项目录。昨日参加听证会的听证代表15名，实到14名，他们一致赞成征费。

　　征费标准将按1当量0.6元收取

　　据悉，由于扬尘和VOCs都属于无组织排放，如何进行排放量的核算成为焦点问题。据悉，广州本次收费照国家规定的每当量（约等于4千克）0.6元进行收费，大型工地按季征收，小型工地按月征收，拆除工地一次性征收。但建筑施工扬尘和VOCs主要是无组织排放，排放无规律性强，排放影响因素众多，难以进行实际监测核算实际排放量。

　　为此，环保部门采用了物料衡算法、排放系数法和实测法等相结合的方法，按但具体计算公式非常复杂，涉及系数众多。但基本上来说，采取的治污措施越多，排放的污染物越少，所需要缴纳的排污费就越少。现在广州主要对建筑施工阶段分为3个阶段进行征收，以后将进一步优化。

　　据悉，目前广州只对废水、废气和噪声三项开征排污费，去年一年征收的排污费在1.41亿元左右，缴纳排污费的单位有13400多家。新规实施后，广州一年将大约征收工地扬尘排污费4500万~5000万元，一年征收VOCS的排污费大约是660万元左右。市环保局监测支队队长郑则文表示，在完成听证程序后，将提交市府常务会议审议，此后还将报请省环保厅和国家环保部审定。审定都通过后，广州预计最快今年底、最迟明年开征。

　　焦点问题

　　向建筑单位

　　还是施工单位收费好？

　　扬尘排污费究竟应该向施工单位还是建设单位征收？听证会上，不少听证代表提出，广州对扬尘收费的征求意见稿中提出向施工单位征收，其实向建设单位征收更合理。

　　对此，市环保局有关负责人表示，按照国家环保法律的规定，要对污染的直接排放者征收排污费，直接跟施工单位收比较好操作。目前国内绝大部分城市都是向施工单位收，只有南京通过地方立法在征费主体上做了突破，将建设单位作为征收主体。

　　该负责人还表示，究竟能不能转向建筑单位收，广州在这方面需要进一步法律论证。

　　征收的钱打算怎么公开？

　　市环保局表示，收费并不是目的，主要是为促进企业治污，减少污染物排放。根据《排污费征收使用管理条例》，排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，直接入库，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。未来会在网站进行公开，而具体使用用途，有些会纳入每年环保局的财政预决算。