国务院：2016年底前完成违法违章建设项目清理整改

　　本报记者 王尔德

　　实习记者 危昱萍 北京报道

　　11月27日，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》（下称《通知》）。

　　“国务院提出推进监管执法全覆盖，要求各地在2015年底前要完成全国的环保大检查。”环保部环监局局长邹首民在《通知》解读会上指出，“对各类环境违法行为‘零容忍’，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，并要求各地在2016年年底前全面完成违法违章建设项目清理整改。”

　　根据《通知》，各地要落实地方政府责任。2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。

　　2015年底前各地要开展全面环保大检查

　　《通知》提出要严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖。

　　国务院要求，要加快完善环境法律法规标准。用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制（修）订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。加快完善重金属、挥发性有机物、危险废物、持久性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标准，提高重点行业环境准入门槛。

　　一位地方环保厅人士对21世纪经济报道记者指出，“国家也要注重及时填补和修订相关标准，比如水环境领域的标准的缺失和滞后，引人关注，其中《地下水环境质量标准》阙如，《地表水环境质量标准》和《城镇污水处理厂污染物排放标准》经年失修，建议国家尽快起草和修订相关标准，促使企业排放达标和提标，同时也为严格执法提供新的依据。”

　　《通知》也提出，要全面实施行政执法与刑事司法联动。各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。

　　国务院特别要求，2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。

　　对各类环境违法行为“零容忍”

　　《通知》提出，全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任务。

　　“在经济下行的大背景下，这是一个很严格的要求，它将对我们现行的属地化管理的环保体制提出严肃的考验，考验地方一把手能否落实即将实施的新《环保法》提出的经济社会发展要与生态环境保护相协调的原则。”前述地方环保厅官员分析。

　　“国务院还特别要求坚决落实整改措施。”邹首民介绍，对依法做出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察；对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产；对拒不改正的，依法采取强制执行措施。