解读“专项巡视”的新意：循着问题线索而去

　　6个中央巡视组召开专项巡视工作动员会，宣布正式进驻被巡视单位。截至昨日，已有10个巡视组进驻被巡视单位。

　　经中央批准，2014年中央第三轮巡视将对文化部（已进驻）、环保部（已进驻）、中国科协（已进驻）、全国工商联、中国国际广播电台（已进驻）、南方航空（已进驻）、中国船舶（已进驻）、中国联通（已进驻）、中国海运、华电集团、东风汽车（已进驻）、神华集团（已进驻）、中石化（已进驻）进行专项巡视，此轮对13个单位均进行专项巡视尚属首次。根据中央安排，今后大多数巡视任务都将通过专项巡视来完成，这将成巡视工作的“新常态”。什么是专项巡视？为什么要进行专项巡视？专项巡视有何特点？华商报记者查阅相关资料和报道，为你解读“专项巡视”的新意。

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　　什么是专项巡视？ 主要针对特定事项或问题

　　除了这次专项巡视，十八大以来，中央巡视工作已进行了4轮：2013年两次，2014年两次。“专项巡视”最早提出是在2014年1月。从今年3月起，中央巡视组分两批对6家单位进行了专项巡视试点：3月底到4月底，科技部、复旦大学、中粮集团有限公司；7月底到8月底，国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司。

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军说：专项巡视是指主要针对特定事项或问题开展的巡视，是巡视工作组织制度和方式方法的创新，是确保巡视工作形成更大震慑力的重要举措。

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　　为什么要进行专项巡视？巡视280多个单位需创新

　　张军说，开展专项巡视是巡视工作创新发展的必然要求，是落实巡视全覆盖任务的重要举措。

　　十八届三中全会提出，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。完成中央一级的巡视全覆盖，需要巡视280多家地方、部门和企事业单位。

　　按照常规巡视的进度和做法，即便加快频率，也不可能完成全覆盖任务。

　　华商报记者统计发现，2013年以来，前4轮巡视共巡视了47个对象。对280多个单位的巡视要在5年时间全部完成，专项巡视可发挥其“短平快”的特点。

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　　专项巡视“新”在哪儿？循着问题线索而去

　　和常规巡视的全面“政治体检”不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。

　　据了解，专项巡视工作重点是“1+1”，即重点了解党风廉政建设情况和专项问题，不搞一般性检查。此外，专项巡视时间缩短为1个月。华商报记者梳理发现，在今年前两轮专项巡视试点中，巡视的时间多为1个多月：首轮对科技部、中粮集团和复旦大学的专项巡视时间分别为50天、44天和39天；二轮对国家体育总局、中国科学院和一汽集团的专项巡视时间分别为38天、37天和32天。而此轮专项巡视，中纪委要求“机动灵活、方法多样、加快进度，一个月内完成任务。”

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　　巡视组怎么工作的？谈话采取“2加1”模式

　　25日，《中国纪检监察报》发布“中央第六巡视组进驻中石化见闻”，首次揭开巡视组工作细节。据报道，24日上午8时，中央第六巡视组一行12人抵达中国石化大厦，召开完动员会后开始分组谈话，共有4个谈话小组在4间会议室同时“开工”。

　　24日10时整，中石化主要负责人傅成玉走进“第一组”，率先接受谈话。5分钟后，中石化股份公司一名副总裁进入“第六组”，成为当日第二位谈话对象。据报道，谈话基本上采取“2加1”的模式，即两名巡视组工作人员同一名中石化人员谈话。两名工作人员中，一人主问，另一人以记录为主。傅成玉作为中石化主要负责人，则由巡视组正副组长同时谈话，另有一名工作人员负责记录。每个被谈话对象都有一张属于自己的“谈话记录表”。每张记录表均有分组编号，主要内容包括时间、地点、谈话对象（职务+姓名）、谈话内容等。谈话的时间有长有短，24日在中石化的谈话中，傅成玉的谈话有2小时，其他人最短的是15分钟。

　　华商报记者 李耀华 整理

　　专家解读：

　　专项巡视是“手术式”监督

　　昨日，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受华商报记者采访时表示，专项巡视突出问题导向，“如果说常规巡视是体检，对巡视对象进行综合摸底，那么专项巡视就是动手术，对病灶进行深入解剖。”

　　庄德水说，和常规巡视采用开会、听报告等传统方式相比，专项巡视的方式也更加灵活，主要通过谈话、明察暗访等针对性比较强的巡视方式，具有“小、快、灵”的特点。此外，在巡视队伍构建方面，常规巡视是“大兵团作战”，配备的人员比较综合复杂，而专项巡视是“小兵团”出动，集中力量在重点领域和关键环节，因此针对被巡视的领域、行业、部门的特点配备专门的巡视人员，使专注度更集中，实施精准打击。“比如，对高校进行专项巡视，就会配备具有教育管理经验的人员参与巡视；针对国企，也会配备具有国企管理经验的人进入巡视组。”

　　庄德水说，巡视制度要发挥作用必须具有针对性，国家部委、中直机关、国有企业，这些单位行业不同，职权特点不同，权力的结构、运行方式更不同，只能采取专项巡视，对特定问题、特定行业、特定部门采取专门的巡视方式，发现问题，形成震慑。哪些单位会被专项巡视？庄德水认为，专项巡视一般倾向于选择已有端倪或是接到问题线索举报的部门和企事业单位。并且，在巡视对象的选择上，会考虑行业覆盖面及部门综合性，有代表性的逐步以点带面推进巡视监督，这样也可以积累对特定行业部门的巡视经验，摸索总结规律。此外，已经经过常规巡视但整改不力或旧病复发的省市区政府，也会是专项巡视的对象。 华商报记者刘苗