专家：政府规范性文件不是行政依据

　　法制晚报讯（记者 梅双）日前，在由中国人民大学主办的“深入推进依法行政加快建设法治政府”学术研讨会上，国务院参事、中国政法大学教授朱维究表示，建设法治政府，要实现从依政策执政到依法行政的转变。

　　十八届四中全会《决定》对依法行政、加快建设法治政府做出了全面部署。朱维究说，法治政府建设的前提是依“良法”而治。

　　我国法制建设经过30余年的发展取得了重大进展，并于2010年初步建成了中国特色社会主义法律体系，但存在最大的问题就是法律权威性不够。主要表现在法律草案具有浓厚的行政色彩，政策是执法的主要和直接依据。

　　朱维究表示，政策在特定的时间内会发挥一定的社会治理效能，但是常态化、根本的治国手段必须是法律。

　　能娴熟运用法律手段，从政策治理走向法律治理是法治政府建设必须要做的事情，也是难点。

　　在立法层面，目前我国行政组织法体系不健全。

　　行政组织法体系应包括管理行政组织机构的法，管理各级各类公务员的法，规范科学分级分类管理机构设置并合理有效配备人员的编配法等。

　　此外，执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。执法不力、不能严格执法已经是构建法治政府的主要障碍之一。

　　观点 重大改革必须于法有据

　　朱维究说，要建设法治政府，必须要进行科学的顶层制度设计。政府作为法治政府的主要推动力，首先要切实提升“依法行政”的地位，应像对待经济发展一样高度重视依法行政。

　　政府的重大决策都应遵循法定程度与要求，政府任何改革的主张与建议都应在法治的框架内进行，重大改革必须于法有据。

　　要实现依政策执政向依法行政的转变，须做到，第一，党的政治意图以及国家的政策要想影响到公众，必须通过立法程序转化为法律法规，在未形成法律之前，不得作为政府外部行政的依据。

　　第二，禁止政府出台规范性文件解释法律和法规。行政部门因为上通下达的需要而出台的规范性文件，仅应该运行于政府内部，而不应该成为政府外部行政的依据。

　　此外，要健全行政组织制度、行政组织法定化，依法推动机构改革。

　　朱维究表示，行政管理体制改革，由于涉及政府许多行政执法部门，面临权力的重新配置和主体的变化，必须通过法治化的路径，才能有效消除行政管理体制改革中人治因素的影响。