京津冀后备耕地枯竭 官方建言组建更高管理机构

　　通过对京津冀三省市耕地现状的调研，国土督察北京局日前建议，应建立更高层面的京津冀国土资源管理专题议事协调机构，从更高层面统筹指导、规范京津冀国土资源管理工作。

　　为解京津冀地区近年来耕地占补情况，北京督察局近期赴京津冀省级国土资源行政主管部门调研。调研结果显示，京津冀地区近年来耕地占用量较大、比例较高，与此同时，补充耕地成本越来越高，补充耕地越来越难。

　　统计数据显示，京津冀三省(市)2010年至2013年批准建设用地总量分别为3.82万公顷、4.17万公顷、4.40万公顷、3.77万公顷，其中，批准占用耕地面积总量分别为1.33万公顷、1.57万公顷、1.74万公顷、1.62万公顷，耕地所占比例分别为34.75%、37.74%、39.59%、43.08%，占比逐年上升，呈高位运行。

　　随着经济发展，补充耕地成本也越来越高。统计数据显示，北京市2011年至2013年共补充耕地4.17万亩，亩均成本3年增长了一倍多；天津市2009年至2013年共补充耕地30.02万亩，亩均成本5年增长了2.5倍；河北省2009年至2013年共补充耕地106.55万亩，亩均成本5年增加了5倍。

　　大量占用耕地的结果就是耕地后备资源面临枯竭。据测算，截至2013年底，北京市宜耕后备资源约有0.47万亩，天津市宜耕后备资源约有3万亩，河北省宜耕后备资源已不足100万亩，耕地占不平衡的压力非常大，部分地区补充耕地已经由丘陵区、浅山区转向了深山区，对生态保护造成了潜在的威胁。

　　《第一财经日报》此前曾报道，从土地二调结果来看，北京和天津距离突破2020年的耕地保护指标已经是“咫尺之遥”。若最终突破红线,按照我国相关规定，省级政府负责人将被问责。

　　北京土地二调结果显示，截至2009年底，北京有耕地22.71万公顷(340.8万亩)，距离《规划》确定的目标，即到2020年末北京市耕地保有量指标21.47万公顷(322万亩)，仅有约1.24万公顷(18.7万亩)的占用空间。

　　从1996年至2009年的十三年中，北京平均每年减少耕地年均减少8980.9公顷(13.5万亩)。如果不能及时踩刹车，北京近两年就可能突破耕地红线。

　　同样来自天津官方的数据显示，天津耕地面积比基于第一次调查后逐年变更至2009年的耕地面积多出5807公顷，但耕地保护形势依然严峻。截至2012年末，天津市耕地面积已降至43.93万公顷(658.95万亩)，比《规划》2020年的耕地保有量仅多出2000公顷(3万亩)左右。

　　通过开展专题调研，北京督察局建议，强化对京津冀地区土地利用管理的协调、指导和资源整合。

　　“当前京津冀协同发展面临的土地利用管理困难、问题长期积累，原因很复杂，非一省(市)能独自解决，应建立更高层面的京津冀国土资源管理专题议事协调机构，国土资源部机关有关司局、北京督察局、部属有关单位、京津冀省级国土资源行政主管部门等有关单位参加，定期召开会议，从更高层面统筹指导、规范京津冀国土资源管理工作。 ”建议称。

　　针对当前京津冀地区耕地占补平衡现状，北京督察局建议要立足京津冀自身实际，把京津冀地区作为一个整体，突破行政区域界限整合耕地后备资源，从生产、生活、生态等方面进行土地功能区划分研究，指导地方编制生态建设用地规划，充分利用荒山、丘陵和废弃工矿地进行植树造林，尽量避开或少占用耕地和基本农田。