京津冀及周边三省将跨区域机动车排放超标处罚

　　法制晚报讯 （记者谢璐）为使“APEC蓝”常态化，京津冀晋鲁内蒙古六省区市机动车排放控制工作协调小组将于近期成立，这标志着京津冀及周边地区机动车排放污染监管平台正式搭建。借助这一平台，将率先在全国实现跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区域联合抽查等。

　　今天上午，记者从京津冀晋鲁蒙区域移动源污染控制联防联控协调会上了解到，长期以来，我国各地机动车排放标准不统一、监管数据不共享、异地执法难等。而协调小组的首要工作就是建立全国首个跨区域机动车排放污染监管协调机制，搭建京津冀晋鲁内蒙古机动车排放污染监管平台。

　　协调小组联络办公室设在北京市机动车排放管理中心，津、冀、晋、鲁、内蒙古分别设立本地区联络办公室，为有针对性地开展工作分别成立新车排放管理及抽查、在用车排放管理及处罚、老旧车淘汰及在用车数据交换3个业务分组。

　　平台能干啥？

　　机动车排放数据共享

　　据悉，该平台将逐步实现机动车排放业务监管数据共享，搭建区域机动车排放污染防治监管电子系统，将京津冀机动车排放监管信息联网并进行综合应用，系统评估机动车减排效果。

　　跨区域异地处罚

　　在监管数据共享的基础上，将在全国率先尝试突破省区市限制，互传违法违规车辆信息，进行跨区域的机动车超标处罚联合执法。在信息共享平台建成之前，将通过各地区定期互相通报异地车辆违法信息的方式执行异地处罚。

　　“拿北京为例，如果有外地车在京排放超标，目前只能是劝返，没法处罚，起不到震慑作用。”市环保局机动车排放管理处处长李昆生这样介绍。他表示，现在要协调六省区市实现异地处罚，在区域内，经检测排放不合格车辆，将把车辆信息、执法案卷转到车辆注册地环保部门，根据超标发生地的法规开具罚单进行处罚。

　　虽然目前共享数据库还没有完全搭建起来，只能先采取邮箱通报信息、寄送告知书来实现，但和之前相比还是进了一步。

　　计划各地目前每半月便互传一次违法信息执行异地处罚，待监管电子平台搭建完成后，将可直接信息共享。目前六地区正在就这些工作进一步协调研究。

　　联合抽查新车

　　六省区市还将在销售市场联合开展新车环保一致性抽查工作，开展区域机动车污染排放联防联控的平台，北京周边地区准备利用北京市机动车排放管理中心的排放实验室，开展新车一致性和在用车符合性抽查工作。

　　李昆生提到，目前各地要尽快管住新车市场，加大抽检频率，对未达标的生产企业予以严格处罚，形成更大的震慑。

　　执法标准将统一

　　记者了解到，协调小组的远期目标是建立统一的区域法规标准，包括在用车定期检测、路检及遥测、非道路机械检查等相关执法处罚标准及规定，实现区域内超标车辆就地处罚。

　　此外，对非道路机械实行登记注册、排放监管及非道路排放测算评估工作，将管理信息纳入监管信息系统，实现区域共享及执法处罚。未来各地还将推动建立区域机动车排放污染防治条例。

　　为啥要搭建？

　　PM2.5来源中机动车排污占比最大

　　大气污染排放来自人类生产生活方方面面。从本市PM2.5来源解析结果表明，机动车排放污染已成为影响大气环境质量的主要来源之一，机动车污染治理已经成为区域内共同的大气污染防治重点工作。

　　就北京而言，机动车保有量已达550余万辆。研究表明，机动车排放的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）和氮氧化物（NOX）分别占到这几类大气污染物排放总量的86%、32%和56%，而PM2.5来源中机动车占本地排放源的31.1%，超过工业、燃煤等，占比最大。即便是在APEC期间，机动车污染排放也占PM2.5来源的47.3％，依然占比最大。

　　此外，周边省（区、市）进京车辆也在逐年增加，据统计，全市主要道路进京口的进京和过境车辆已达日均20余万辆次。另据天津市和石家庄市环保局官方网站最新发布的污染源解析研究结果显示，PM2.5来源中机动车也已分别占两市本地排放源的20%和15%。

　　北京污染物排放总量已超大气环境容量

　　目前，北京的污染物排放总量已经超过了大气的环境容量，而这些排放主要来自人类的生产生活。

　　从历史经验来看，空气质量是特定区域内大气环境容量和污染物排放总量共同作用的结果，在大气环境容量有限的条件下，只有减少人类生产生活的排放，才能切实改善空气质量。

　　鉴于北京乃至京津冀区域所处的大气扩散条件、自然地理位置的特殊性，要实现优良的空气质量目标，需要整个区域共同付出更大的努力。治理大气污染、改善空气质量是一个长期、复杂、艰巨的过程，涉及生产、生活的方方面面，需要全社会的共同努力。

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　　APEC期间，面对空气质量保障的巨大压力和挑战，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市协同联动，力保空气质量，并营造出了“APEC蓝”。

　　据了解，从11月1日起，六省区市环保监测部门每日进行视频会商空气质量。各省区市监测人员共享监测数据，依据各地近期大气条件、空气质量发展趋势等信息预判未来空气质量变化。

　　11月7日前，本市启动机动车单双号限行、停驶七成公车、全市工地停工、141家企业停产限产等“红色预警加强版”应急减排措施，保障空气质量。

　　北京周边的兄弟省区市实施最高级别的应急减排措施，应对不利气象条件，保障空气质量。自11月4日起，河北邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊启动实施最高级应急减排措施。11月6日，天津、河北的8个市、山东北部的6个市也实施严格的应急减排措施。

　　截至11月7日，六省区市实施机动车单双号限行的城市达到17个，停限产污染企业累积达到11935家；停工工地总计20603个。

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　　今冬采暖季首家超标排放企业曝光

　　本报讯（记者耿学清）记者上午从北京市环保局获悉，经过一周的检测分析，在本市今冬采暖季首次夜查中疑似排放超标的北京宏悦顺化工厂，确认二氧化硫排放超标，准备立案处罚。此外，12月大气专项执法周，全市环保部门将重点围绕燃煤锅炉废气排放开展监察监测，发现违法行为将进行严厉查处。

　　在11月18日晚至19日凌晨今冬采暖季首次夜查锅炉房行动中，市环境监察总队和市环保监测中心对通州、昌平、房山等区燃煤锅炉进行夜查，其中中国政法大学和北京宏悦顺化工厂燃煤锅炉二氧化硫排放疑似超标，经过一周多检测分析，北京宏悦顺化工厂二氧化硫确认超标，准备立案处罚。

　　目前，本市已进入采暖季，市环保局相关负责人介绍，冬季供暖使得燃煤污染排放表现出明显的季节性特点，煤烟型污染成为冬季大气污染防治的重中之重。

　　采暖季期间，全市环保、城管、质监等部门将根据职责分工，密切合作，不断加大对燃煤使用及排放各环节的监管力度，严厉查处污染物排放超标、露天焚烧、燃煤散烧、煤质超标等违法行为，形成并保持对燃煤污染的执法高压态势。

　　环保部门将重点围绕燃煤锅炉废气排放开展监察监测，重点检查脱硫除尘脱硝等环保设施是否正常运行、是否按时添加脱硫剂、煤渣煤堆是否覆盖、锅炉及环保设施是否同时起停、污染物是否达标排放等。发现超标排放、设施不正常运行、自动监控数据造假等违法行为将进行严厉查处，对违法行为逾期未整改或整改不到位的，依据《北京市大气污染防治条例》加倍处罚并予以曝光。

　　此外，环保、城管执法部门将联合对大兴、顺义、昌平、房山、通州等区冬季大气污染防治工作开展情况、清洁能源使用情况、焚烧及扬尘等面源污染防治情况开展监督检查。

　　数读

　　今年3月以来，环保部门已持续开展9个大气专项执法周行动，严惩环境违法行为。截至10月底，全市环保部门共检查各类污染源单位5.2万余家次，立案处罚环境违法行为2195起、处罚金额6455.50万元。

　　大气环境类违法行为立案处罚1325起、处罚金额2967.75万元，分别占总数的60.4%和46.0%。其中，依据《北京市大气污染防治条例》立案处罚936起、处罚金额2077.67万元。