我国今迎首个宪法日专家建议设监督机构

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2014-12-04 07:06:01

来源：综合作者：北京晨报

　　今日，我国迎来第一个国家宪法日。在党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大战略决策的今天，以这样一种特殊的形式凸显宪法的崇高地位，具有现实而深远的意义。

　　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”作为国家的根本法、治国安邦的总章程，宪法更是如此。然而，现实中“违法可怕、违宪不可怕”“宪法是闲法”等观念并不鲜见，以权代法、以权压法、徇私枉法等违反宪法法律的现象时有发生。法学专家建议，可以考虑设立宪法监督的专门机构。

　　焦点一

　　宪法修改：

　　最为严格的修法程序

　　党的十八届四中全会决定提出：“党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。”

　　解读

　　“宪法规定的程序”是什么样的？

　　宪法第六十四条规定：宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。

　　“宪法之外，由全国人民代表大会审议的法律和其他议案，则以全体代表的过半数通过。”北京大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长王磊介绍，可见宪法修改审议要求更高更严。在提议宪法修改的主体方面规定得最为严格。王磊说：“根据宪法，提议宪法修改的有两个主体，全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表。”

　　那么，如何理解“党中央向全国人大提出宪法修改建议”与“由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议”之间的关系？

　　北京大学法学院副院长王锡锌、最高人民检察院检察理论研究所研究员但伟表示，宪法修改有建议程序和启动程序。任何公民、组织都可以提出修改宪法的建议，中共中央当然可以提出修改宪法的建议。提出修宪建议并不意味着启动宪法修改程序。

　　焦点二

　　备案审查：

　　一切法律都不得有悖宪法

　　党的十八届四中全会决定提出：“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。”

　　解读

　　多位专家认为，这充分彰显了法治精神，完全契合宪法中“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”的规定。

　　“备案审查是保证宪法实施的重要制度，加强备案审查工作是加强宪法实施的一个重要抓手。”全国人大常委会法制工作委员会主任李适时说。法制统一是宪法规定的社会主义法制的重大原则，任何法律、法规及其他规范性文件都不得同宪法相抵触，下位法不得与上位法相抵触。

　　现实生活中，人们经常看到具体执行行为对法律法规的歪曲，但很少关注到一些地方性法规、地方政府规章、国务院部门规章对法律法规的歪曲。国务院法制办有关负责人认为，后者对国家法制统一和权威的危害性更大。

　　李适时表示，下一步工作中将完善备案审查制度，健全备案审查工作机制，积极开展主动审查。

　　当前，地方各级政府已经普遍建立了规范性文件备案审查制度。