中央批复国土部不动产登记中心 不动产登记渐近

　　近日，《不动产登记暂行条例》（下称《条例》）已由国务院签发并定于年内颁布的消息甚嚣尘上。

　　12月3日，国土部相关官员以“不便透露”为由，婉拒了《华夏时报》记者的采访。同样，参与《条例》起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸也明确告诉本报记者“不便接受采访”。

　　但程啸此前在接受媒体采访时透露，“《条例》较征求意见稿多了5条，增加了不动产登记的类型等。”可见，在主管部门相继挂牌成立后，《条例》已渐行渐近。

　　国土部一位不具姓名的内部人士对本报记者表示，国土部制定了不动产统一登记工作的4年规划，今年的主要任务是完成不动产统一登记工作的各级职责整合，部委之间和地方各部门之间都需要整合。

　　渐行渐近

　　“今年不动产登记体系一直在加速推进。《条例》征求意见稿9月15日才结束，本月即将推出，速度算是很快了。”12月2日，北京京鼎律师事务所律师杜兆勇对本报记者说。

　　事实上，今年以来，不动产统一登记工作进程明显提速。5月28日，国土部上报《条例》给国务院，核心是不动产信息登记信息管理基础平台将与官员财产申报信息等系统并轨；7月30日国务院常务会议讨论《条例》(征求意见稿)；8月15日国务院法制办发布《条例》，公开征求社会各界意见；9月15日结束意见征求。

　　在11月30日的新时期土地流转中的法律问题研讨会上，来自国土部和学界的消息称，《条例》已通过总理签署，将于12月出台。“国土部目前正在研究起草暂行条例的操作细则。”国土部原法律中心户权户籍处总登记师刘燕萍称。参与《条例》起草工作的北京大学法学院教授常鹏翱则表示，相比于征求意见稿，《条例》变动不大。

　　记者在采访中还了解到，中央编办已就国土部不动产登记中心的“三定方案”给予调整，并发送批复文件。批复将国土部土地争议调处事务中心更名为国土部不动产登记中心，最大的好处是将其事业编制从“经费自理”核定为“财政补助”。

　　今年上半年，中央编办已经批准国土部成立不动产登记局，承担指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记工作的职责，原国土部地籍管理司司长王广华出任局长。

　　王广华就任不动产登记局局长后，国土部公布不动产统一登记工作的4年规划，其安排是从2014年开始，力争1年完成各级职责整合，2年逐步衔接过渡，3年全面建立并完善各项制度，4年建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。

　　地方开始整合

　　在中央层面快速推进的同时，各地不动产统一登记工作也在紧锣密鼓地进行。

　　据悉，27个省份已启动了不动产统一登记工作，9省份明确成立了不动产统一登记领导小组。此外，多地出台了不动产统一登记试点的总体方案，如福建、甘肃、广西等省份颁布不动产统一登记实施方案。在全国106个重点城市中，约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。

　　12月3日，甘肃省国土厅一官员告诉本报记者，该省将在年底前完成市、县不动产登记职责整合工作。此外，河北、山东等11个省份也已完成不动产登记的省级职责整合。

　　对于地方而言，不动产统一登记查询系统平台是不动产统一登记制度的另一重要组成部分。按照国土部的部署，至2016年，不动产登记制度将全面实施并向社会依法提供查询服务。

　　“查询系统的设计工作已基本完成。”长期关注房地产市场的亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，查询系统平台是不动产统一登记制度运行的核心之一。

　　但当下，最重要的工作之一便是涉及国土部不动产登记管理局和各省级不动产登记主管部门的查询端口权限，而尚未出台的《条例》规定了“本人、利害关系人”查询的原则，即个人可以查询自己名下的不动产产权产籍信息，而事关反腐败的“以人查房”，只能由公安、司法、纪检机关根据案件办理的需要才能查询。

　　面临诸多问题

　　“不动产登记的实质功能是保护所有人的物权，穷人、富人的资产都该纳入统一登记，但难度不小。”杜兆勇对记者说。而不动产登记中的房地产登记，因涉及到反腐、房价控制等敏感问题而备受关注。上海市城市经济学会高级经济师顾海波认为，《条例》实施对一套房的影响不大，对于多套房会形成挤出效应。

　　中原地产市场研究部总监张大伟也表示，不动产登记本身并不是房地产调控，但他承认，当前房地产预期下行与反腐存有关联。

　　中央纪委官网11月22日刊文称，为人所熟知的“房叔”案、刘志军案、谷俊山案指出，房地产领域腐败上至省部级高官，下至村支书，“遏制涉房腐败需多部门联合发力。”记者注意到，中央前三轮巡视结束之后，21个省份中有20个发现了房地产腐败，占比高达95%。

　　“房产登记只是不动产登记中的一部分。”顾海波说，不动产登记制度作为物权制度的基础性制度，会对楼市产生影响，还会影响土地市场及其他财产登记。

　　面对“行业性腐败”问题，住建部为此增设了“反腐败协调小组”，协调涉房腐败案件事宜。同时，多地也拿出了 “杀手锏”整治涉房腐败，如河北将进行“专项治理”，江苏明确责任主体并限期整改等。

　　“各地涉及不动产的部门合并需要时间。”北京市盈科(广州)律师事务所周玉忠律师在接受记者采访时说，即将出台的《条例》也要把整合的主战场放在地方，尤其是县市一级的不动产登记机构的整合，还需要较长的磨合期。

　　可喜的是，当前官员财产申报的制度正在发力，6月前后国务院部分部委被要求所属公务人员申报个人住房。“不仅公务员被要求申报个人住房事项，下属事业单位的工作人员，也被要求申报个人住房。”杜兆勇认为，只有与官员财产申报联网共享相关信息，才能实现不动产登记无死角。

　　但事实上，中国的不动产登记还面临诸多复杂的遗留问题，在一些地方还有大量戴着集体企业“帽子”的私营企业获得了集体土地，“但法律规定集体土地由集体所有，这些土地如何流转已成为一大难题。”杜兆勇说。