解密中央经济工作会议：稳中求进仍是总基调

　　解密中央经济工作会议日程

　　王子约

　　本年度中央经济工作会议定于本月9～11日召开。这是《第一财经日报》从多个权威渠道获得的信息。

　　官方人士此前对本报表示，由于内外形势发生变化，这次会议具有“节点”性意义。本次会议将首次阐述和部署“新常态”下的经济政策和改革思路，同时将落实包括“一带一路”等重大经济战略。此外，涉及到外贸、金融、财税、民生等方面的一系列重大改革将密集出台。

　　谁来开会？

　　按照往年惯例，中央经济工作会议通常在11月或12月召开。会议主要内容是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策。

　　权威人士对本报记者称，如不出现会议套开的情况，中央经济工作会议会期一般为两天；会议的主要形式是领导人汇报加小组讨论；会后，有关领导人与核心部门将再次研究会议形成的意见建议，并吸纳进明年的政府工作报告中。

　　1994年以来，中央经济工作会议通常在位于长安街的京西宾馆举行。根据新华社此前的报道，参加会议的人员包括党中央、国务院的领导；全国人大、政协的党员领导；各省、自治区、直辖市党委政府主要负责人；中央和国家机关各部门主要负责人；军队各大军区、各军兵种、各大单位的主要负责人；中央直属有关企业主要负责人。

　　本报记者从知情人士处了解到，中央经济工作会议保密性高于一般会议，参会的人员规格极高。不仅政治局委员们都参加会议，军委委员及省部级单位“一把手”们也将悉数到场。此外，如GDP增速定调等均属保密内容，要到明年两会期间才会最终公布。

　　在会议上，不仅党中央的主要领导人将就全局情况作出分析和汇报，各主要地方、军委、企业负责人也会在讨论时就相关领域提出看法和建议，并对主要领导人报告内容进行讨论。

　　一位政经观察人士对本报称，中央经济工作会议更像一个“扩大化”的政治局会议。从本质上来说，无论是规格、影响还是保密程度都属于最高级别的会议之一。

　　怎么开会

　　根据公开资料，中央经济工作会议会期为2～4天。有权威消息人士告诉本报记者，通常情况下主要会期为两天，去年是因为中间套开了中央城镇化会议才延长为4天。

　　该人士透露，第一天上午主要是中央最高领导人作报告，下午是小组讨论，提出意见建议；第二天上午是国务院最高领导人作报告，下午同样是小组讨论。第二天下午小组讨论结束后，将有中央主要领导人总结发言。若会期为两天半，总结报告或安排在第三天上午。

　　作为年度最重要的经济会议，中央经济工作会议虽然会期不长，但准备周期和流程可谓细致。每年七八月，中央直属机构和国务院各部门就开始收集有关年度经济工作的材料，并上报到中央财经领导小组。

　　对收集上来的资料进行统筹之后，中央财经领导小组办公室（下称“中财办”）就会着手起草总书记在中央经济工作会议上的讲话。因此，总书记在会议上的讲话首先是建立在对全国经济工作情况的统筹分析之上。

　　知情人士此前曾告诉本报记者，今年国家级有关部门筹备年度经济工作会议的有关工作在8月就已展开，主要包括提供各项调研报告和有关数据分析比对等。

　　据权威媒体报道，为准备今年的经济工作会议，10月8日至10日，中财办主任刘鹤带调研组到江苏调研，并在江苏召开部分省市经济形势座谈会。分析人士认为，身兼中财办主任和发改委副主任的刘鹤是多年经济工作会议报告起草的主要组织者，他亲自领队调研说明年度经济工作会议的日程表已经启动。

　　不仅如此，会议召开之前，中央领导人要用一个月以上的时间到全国各地调查、研究经济政策。

　　习近平总书记11月初在福建调研。他强调称，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程，培育发展动力，激发社会活力，凝聚社会合力，把优势和潜力充分发挥出来，保持经济社会发展良好势头，不断取得新成效、实现新突破。

　　国务院总理李克强上月到水利部考察。他提出，要建设重大水利工程，支撑经济发展。

　　会后做什么

　　一位权威知情人士透露，中央经济工作会议召开以后，小组讨论的意见和建议会迅速形成简报递送给中央主要领导人和相关部门。此后，中央主要领导人和相关部门会再次研究分析这些建议，并着手准备来年两会的政府工作报告。

　　中央经济工作会议前的政治局会议通常被认为是小范围的提前吹风。从本月5日召开的政治局会议看，继续坚持稳中求进仍然是明年的总基调。会议指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，要主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。

　　具体看，政策将要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性。此外，与此前市场预期的宽松政策环境相一致，政治局会议明确提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这一政策组合已经连续五年。

　　由此可见，基于“新常态”背景下的一系列政策逻辑将是本次中央经济工作会议的最大看点。多家机构预测，除GDP增速将下调成为共识外，“一带一路”等重大战略规划将进入落实期。此外，以财税体制改革、金融改革、国有企业改革为核心的经济体制改革将全面展开。

　　中央经济工作会议召开后的另一大看点是各个部委的年度工作会议。从12月下半月至来年1月，各大部委将陆续召开年度工作会议，安排部署来年的工作重点。

　　此时，包括各领域来年的重大目标数据和改革措施将陆续揭开面纱，政府部门的工作将步入新的一年。