整体环境质量形势依然严峻，部分地区生态文明建设短板问题突出，经济社会发展的生态环境代价过高。
12月8日，北京林业大学生态文明研究中心、社会科学文献出版社联合发布的“生态文明绿皮书”《中国省域生态文明建设评价报告(ECI2014)》称，随着国内经济社会的快速发展，我国与发达国家间经济差距日益缩小，但生态、环境等公共产品供给能力却仍在拉大。
“从获取的数据测算，在105个样本国家中，中国的生态文明建设水平位列倒数第二。”北京林业大学生态文明研究中心常务副主任、生态文明建设评价课题组首席专家严耕说。
按照绿皮书公布的各国生态文明指数2014年排名，中国生态文明水平仅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、加纳和孟加拉国。生态文明指数排名前三的是澳大利亚、美国和芬兰。
发展与保护正面临尴尬
绿皮书介绍，根据最新数据的研究，我国整体生态文明建设水平呈上升趋势，年度进步指数为2.92%。除了受社会发展强力推动以外，特别值得一提的是，反映资源能源消耗与生态、环境承载能力关系的绝对协调发展能力，年度增强4.72%。
但国际比较表明，我国生态文明水平与发达国家的差距仍在扩大。绿皮书认为，“中国在生态建设、环境保护、资源利用和经济发展的关系上，正处于一种尴尬的局面之中。”
经济增长消耗了大量的资源，排放了大量的污染物，致使环境遭到破坏，进而侵蚀了生态系统。但生态系统的修复，环境污染的控制，资源的节约利用又不可能以经济增长的暂停为条件。
对整个社会来说，经济增长是民生福祉改善的前提，是国家发展的动力，提供了最根本的物质基础。对整个生态系统来说，放弃经济增长实质上是一种消极应对生态危机的做法，因为这样会使生态环境保护失去资金来源，让生态修复、环境净化的紧迫任务仅依赖生态系统的自我调节功能。
“应该将生态建设、环境保护和资源合理利用与经济增长相结合，而不是对立起来。”严耕说。
绿皮书以垃圾处理为例，许多发展中国家虽已实现城市生活垃圾100%的无害化处理，但处理方式仍然是填埋，资源化利用率其实不高，而部分发达国家整体无害化处理率虽未达到100%，但资源化利用率高，更符合环境友好、资源节约精神。
生态文明建设评价研究团队核心成员攀阳程表示，当前，不论是发达国家还是发展中国家，都同样面临协调生态建设、环境保护、资源利用和经济社会发展关系的问题。生态文明建设正是解决这个问题的必由之路。
多省生态文明难全面改善
研究发现，我国西北、华北和中部地区有的是农业大省，工业和服务业产值较低；有的是因为地理或历史原因，其生态涵养力低下；还有的是资源大省，走的是粗放式发展道路。这些省份都有其明显的短板和劣势。
能源资源开采和农业生产对生态环境影响较大。由于经济结构和地理环境的影响，社会经济发展和协调水平又相对滞后，这些区域的生态文明建设还有很大的上升空间。
“很难期望这些省份在短时间内实现生态文明的全面改善。”绿皮书说。
河北省近年来由于污染严重而受到广泛关注。绿皮书介绍，短板比较明显，如河北的生态活力和环境质量分别排在倒数第一位和倒数第二位，很大原因是该省产业主要集中在污染较重的钢铁、玻璃等行业，生态环境的负担很重。
同时由于“重工业多，服务业少，大路货多，深加工少”的产业格局，留在地方的税费收入较少，当地的社会服务水平偏低。因此，河北需要调整产业结构，弥补生态短板，起码要减少污染，加大治理力度，让生态环境不再恶化，向积极方面转变。
绿皮书称，甘肃、宁夏等地则是因为地理因素，干旱少雨，无法发展特色产业，这些省份的发展定位应更多放在生态环境维护上，“防风固沙，减少水土流失”，向生态要效益，同时也可以发展特色旅游。
“完善对领导干部的评价考核体系，把资源消耗、环境代价等纳入考评体系，这对我国下一步发展至关重要。”国家林业局副局长张永利在发布会上说。
绿皮书认为，应尽快树立“生态立国”的理念。严耕表示，生态文明建设的根本策略，就是要“强体善用”，一方面要改变不合理的资源、环境利用方式，另一方面要加强生态系统的修复和建设。根本途径就是要走一条协调发展道路，使资源利用、污染物排放不超出生态系统承载能力，同时让资源利用真正转化为社会福祉。
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