中纪委向中办派驻纪检组 党史上尚属首次

　　海外网12月12日电 《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》于12月11日出台。为加强党内监督、深化党的纪律检查体制改革，中央决定，由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构。

　　党的历史上尚属首次

　　为加强党内监督、深化党的纪律检查体制改革，中央决定，由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构。

　　中央纪委向党的工作部门和人大机关、政协机关派驻纪检组，在党的历史上尚属首次。新设7家派驻机构，是实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖的重要一步。11日出台的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》提出，统一规划，分步实施，通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

　　在党中央领导下，中央纪委将负责新设派驻机构的工作，及时研究解决工作中的重要问题，推动落实各项任务和措施。由中央纪委牵头，会同中央组织部、中央编办等部门，加强对新设派驻机构工作的组织协调。

　　党章规定，党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。党的十八届三中全会提出，要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。

　　官方解读

　　12月11日，中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。新华网就有关问题采访了中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清。

　　1.三中全会后纪律检查体制改革举措之一

　　采访中，对于中央出台《意见》的意义，陈文清认为，新形势下加强中央纪委派驻机构建设，是深化党的纪律检查体制改革的重要举措，党的纪律检查体制改革是党的十八届三中全会关于全面深化改革决策部署的重要组成部分。

　　他提到，十八届中央纪委按照党章规定和中央要求，在深入推进作风建设和坚定不移惩治腐败的同时，不断强化党内监督，三中全会后制定了党的纪律检查体制改革实施方案，并坚持立行立改，看准一条先做一条。《意见》的制定实施，就是其中一项重要的改革举措。

　　2.派驻机构的工作经费在预算中单列

　　《意见》对加强派驻机构统一管理的新的举措主要是四点：加强业务管理、加强履职监督、加强干部管理、加强后勤保障。陈文清提到，但与以往不同的是，《意见》明确派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列。这是防止发生利益羁绊、增强派驻监督有效性的重要制度设计。

　　3.实现派驻机构全覆盖的重要一步

　　针对“加强中央纪委派驻机构建设，要实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖，近期先要新设七家派驻机构”这一基本情况，陈文清说，目前中央纪委监察部主要是向中央国家机关派驻，没有向党的工作部门派驻，也没有向人大、政协机关派驻。这次改革，要通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

　　他说，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖，就是要把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位，确保党内监督没有例外。中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，近年来发生的一些腐败案件造成了恶劣社会影响，加强监督非常必要和迫切。

　　他说，向对党和国家政治生活具有重要影响的7家中央和国家机关新设中央纪委派驻机构这是实现派驻机构全覆盖的重要一步。

　　媒体解读

　　新华网对此有三大解读。解读中提到，首先，派驻机构逐步实现全覆盖是目标。

　　目前，在140多家中央一级党和国家机关中，中央纪委监察部一共设置了52家派驻机构，加上这次新设的7家，覆盖面仍有不少空白。

　　增设７家派驻纪检组迈出了实现派驻机构全覆盖的重要一步，但也只是第一步。

　　针对这一情况，意见明确提出，要统一规划，分步实施，通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。专家认为，随着派驻机构全覆盖的目标逐步实现，党内监督的死角和空白将会越来越少。

　　“过去，中央纪委主要是向中央国家机关派驻纪检组，从来没有向党的工作部门和人大、政协机关派驻过纪检组。”国家行政学院教授马庆钰说，这7家单位都是在党和国家政治生活中具有重要影响的中央和国家机关，是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，对其加强监督非常必要和迫切。

　　其次，解读中提到，专家认为这一规定将使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注监督执纪问责，避免出现“派”的无力和“驻”的制约。

　　在过去实际工作中，由于对派驻机构职责规定不具体且主业不突出，加上一些中央部门内设机关纪委力量薄弱，导致多数派驻机构承担了驻在部门大量党风廉政建设日常工作，监督浮在表面，流于形式。

　　根据这一意见，驻在部门相关机构要承担起本部门党风廉政建设日常工作，其中机关纪委要负责查处本部门处级及以下干部违纪案件。派驻机构则腾出手来，把监督重点放在驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部。

　　中国人民大学国际关系学院教授周淑真认为，派驻制度作为中国特色反腐败体制机制的重要组成部分，如果能够充分发挥“驻”的优势，真正聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，强化监督执纪问责，将使派驻机构监督工作的有效性进一步增强。

　　最后，为派驻机构树立权威提供了政策保障。“近年来，派驻机构在推动党风廉政建设和反腐败方面发挥了重要作用，但一些体制机制上的问题也使其履职的独立性受到制约、权威性受到影响，亟待进一步树立其权威性。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说。

　　意见指出，中央纪委派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，协助、配合中央纪委职能部门履行相关职责，对中央纪委负责并请示报告工作。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，并对驻在部门机关纪委和直属单位、省级垂管单位的纪检工作进行业务指导和监督检查。派驻机构与中央直属机关纪工委、中央国家机关纪工委同为中央纪委派出的机构，工作上是相互沟通、协调和配合的关系。（综合新华网、中央纪委监察部网站报道）