央企职业经理人改革：石油电力通讯等仍将缓慢

　　央企有望分三类监管

　　商业竞争类或最早涉职业经理人改革

　　重华

　　关于中央企业分类方式，牵头负责这一工作的国资委大致有了最新的划分方案。

　　据相关媒体报道，在国资委的初步意见中，112户央企被分成三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。

　　一位参与国资改革方案设计的相关人士对《第一财经日报》表示，未来会根据不同国有企业的功能，确定合适的国有股权比例。比如，对于关系国家安全、国民经济命脉、重要民生等行业的企业，建议国有资本仍要保持独资或绝对控股；对于支柱产业和前瞻性战略性产业中的重要骨干企业，建议国有资本保持绝对控股；其他企业国有资本可以相对控股，并按照市场和企业自身的需要，有序进退、合理流动。

　　该人士同时透露，对于商业竞争型的央企，会率先按照三中全会的要求建立职业经理人制度。

　　公益保障类央企是指以提供公共产品和服务为主要目的，实现社会效益最大化的央企。中储棉、中储粮都有这样的特征。

　　特定功能类的央企则是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为主要目标，实现社会效益和经济效益的统一，这其中包括石油石化、电力、通讯等领域的央企和军工企业。

　　商业竞争类的央企，则以经济效益为主要目标，兼顾社会效益，基本涵盖了其他大部分的中央企业。

　　此前国资委内部对央企的划分，主要是功能性和竞争性两分。现在这种三分的方式，完善了两分法，从而将进一步影响企业不同的改革和考核方式。

　　媒体报道称，对于公益保障类的企业，国资委的方案是要进一步优化公益保障性业务资源的配置，加快推进主辅分类的改革，剥离非公益性业务，提高公益保障性业务的占比。

　　对于自然垄断类央企，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主的改革，推进网络分离、独立运营、放开竞争性业务和环节，保障各类市场主体平等接入。对于网络平台企业，通过资本市场和股权投资等渠道，吸收社会资本参股，在部分网络环节实行股权多元化；对网络平台、军品生产等特殊业务，实行以成本监管为基础，依据合理成本加合理利润定价的机制。

　　中央企业分类改革是新一轮国资改革的一个前置性措施，只有实施好分类，才能有的放矢地进行改革，改革后才能有针对性地进行考核。

　　但是，中央企业的业务非常复杂，可能既有保障功能性业务，也有商业竞争性业务。

　　以中粮集团为例，其主营的房地产、酒店、粮油制成品销售都在商业性竞争领域，但它新近吸收的另一家中央企业华孚集团则主要做储备肉业务，属于公益保障性业务。

　　对于这类业务交叉型央企，据本报记者了解，国资委可能考虑由其主要业务板块的特点决定它的类别，但在具体考核时可能要进一步进行业务分类，由母公司对子企业实施不同考核。