特派记者 陆振华 布鲁塞尔报道
欧盟国家领导人当地时间18日在布鲁塞尔批准了自今年9月以来新的、间接的对俄制裁新措施。从12月20日周六开始，欧盟以及注册在欧盟境内的公司将禁止投资克里米亚。
此种限制欧盟自身投资活动，而非一如既往直接打击俄银行、能源行业的变相措施，可能暗示着欧盟对俄政策开始转向，无意继续与俄展开你来我往的制裁战。
由于自身经济陷入了通缩的危险，欧盟正在着力吸引投资扩大就业，解决己方经济问题。此前对俄实施的多轮直接的经济制裁也伤及了欧盟自身。
当天，美国总统奥巴马也签署新的对俄制裁法令，但并未有新制裁实施。俄通社（ITAR-TASS）引用匿名欧盟外交官的话说，欧盟明年春天将讨论修改对俄制裁措施。
这项欧盟新措施是欧盟成员国外长在前一天通过，并提交给成员国领导人峰会批准的。欧盟官方说，这强化了欧盟对俄罗斯“非法”兼并克里米亚半岛的反对立场。
在欧盟投资禁令下，欧盟一方的公司将不能在克里米亚购买不动产、为克里米亚公司提供融资以及其他相关服务。
除此之外，欧盟旅游业运营商将不能在克里米亚和塞瓦斯托波尔提供旅游服务。除非在紧急情况下，欧洲的游轮不能在克里米亚半岛的港口停靠。这适用于所有欧盟公民拥有、使用或者悬挂欧盟成员国国旗的船只，现有的合约最晚执行到明年3月20日。
同时受到禁止的还有特定货物和技术将不能出口给克里米亚的公司，也不能在克里米亚使用；这涉及交通、通讯和能源领域，以及油气等自然资源的勘探和生产。与之相关的基础设施，相关的建筑、工程等服务也遭到禁止。
作为成员国领导人的代言人，新任欧洲理事会主席、前波兰总理图斯克（Donald Tusk）在当天欧盟峰会结束后说，欧盟必须走出反击和防守的循环，找到解决问题的长期战略。
法国总统奥朗德（Francois Hollande）在峰会后说，欧盟与俄罗斯应该共同找到走出危机的办法，现在没有理由要加重对俄制裁。德国总理默克尔（Angela Merkel）也排除了在峰会上讨论向乌克兰运送武器和军事援助的选项。
新任欧委会主席容克（Jean-Claude Junker）表示，乌克兰面临的最大挑战，是首先需要保证乌东地区顿涅茨克与卢甘斯克的安全，和平进程必须继续。
同时，乌克兰还要保证能源供给的安全。10月30日俄罗斯与乌克兰达成的冬季供气协议已经执行。乌克兰在12月5日完成了第一次10亿立方米天然气的预付款，供气已经开始。
最终，乌克兰将需要更多的资金帮助。国际货币基金组织（IMF）完成的评估说，乌克兰将额外需要150亿美元来填补资金匮乏。
而欧盟也可能没有更多的充足资金来进行对乌援助了。欧洲议会在上周通过的欧盟2015年预算案中并没有同意对乌克兰的20亿欧元援助。
“欧盟只能在预算范围内提供帮助。明年将只可能有一点点灵活性，来为乌克兰提供资金援助。”容克说，要满足乌克兰20亿欧元的援助请求，成员国将做出贡献。
在过去两个月内，欧盟已向乌克兰提供了7.6亿欧元的长期贷款；今年夏天，也已有6亿欧元的贷款得到展期。
欧盟在对乌援助开始显露出力不从心的局面，这是由于欧委会正在加大力度推动欧盟范围内3150亿欧元投资计划。这个被寄予厚望的经济复苏计划需要欧委会使用预算资金作为火种，带动成员国和私人资本进入能源、交通和数字经济等重点投资领域。
“我听到了外界关于这个计划的评论。或是说太过于雄心壮志了，或是说很空洞。”图斯克在当天的记者会上说，“但是这是第一步。”
由欧委会和欧洲投资银行（EIB）设立的210亿欧元欧洲战略投资基金（EFSI）将最早在2015年6月投资运作。容克证实说，成员国领导人在峰会上并没有排除这种可能，通过直接出资或者国家发展银行，来为EFSI提供支持。
上周欧盟公布了超过2000个、价值1.3万亿欧元的潜在投资项目，法国、德国和意大利等成员国也随之公布了自己的投资计划。
容克说，疲弱的投资在短期会拉低经济增长，长期影响竞争力。如今欧洲的投资较2008年金融危机前的平均水平还要低15%，我们必须采取行动做出改变。
根据欧委会的数据，2008年金融危机后，欧盟范围内的投资额已经从2007年的高点跌落了超过4300亿欧元，投资缺口为2700亿-3400亿欧元。
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