北京四中院与四分检办理跨区案件

　　1960年出生，山东人，研究生毕业，曾任北京市中院审判员、研究室主任。审判委员会委员，一中院党组成员、纪检组长、副院长，市高院党组成员、政治部主任、副院长，二级高级法官。

　　1958年生，河北威县人，1981年10月加入中国共产党，1976年12月参加工作，中央党校法律专业毕业，研究生学历，曾任北京市人民检察院党组成员、副检察长、检察委员会委员。

　　昨天，北京市第四中级人民法院和北京市人民检察院第四分院正式揭牌，四中院院长和四分检检察长亮相，四中院当天正式受理立案。新成立的四中院和四分检确定了各自的职责范围，体现了其跨地区办案的特点。

　　京华时报记者袁国礼

　　揭牌

　　已遴选首批法官检察官

　　新成立的四中院位于丰台区三顷地甲3号，四分检位于石景山路12号。昨天上午，两家新单位正式揭牌，除了各自的牌子，还分别加挂北京铁路运输中级法院、北京铁路运输检察院的牌子。发布会上，四中院院长吴在存、四分检检察长张幸民正式亮相。四中院管辖的一审案件主要有以各市区（县）人民政府为被告的行政案件等6项；四分检管辖的案件主要包括行政诉讼监督案件等8类。

　　四中院首批遴选18名法官，按照新的审判权运行机制开展审判工作，突出主审法官、合议庭的主体地位，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”；四分检遴选出首批10名主任检察官，主任检察官在检察长授权内，依法独立行使检察办案权和案件管理权等相关职权，对做出的案件处理决定承担办案责任。主任检察官制度凸显了主任检察官在办案中的主体地位，将形成权责明晰、权责统一、管理有序的检察权运行机制，做到“谁办理、谁决定、谁负责”。

　　链接

　　与上海略有不同

　　12月28日，上海市第三中级人民法院、上海知识产权法院和上海市人民检察院第三分院正式成立，上海成为全国首个探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的省份。上海市三中院依托上海铁路运输中级法院设立，同时组建上海知识产权法院，与三中院合署办公，实行“三块牌子一个机构”。上海市三分院则依托上海铁路运输检察分院设立。

　　据四中院相关人士介绍，北京与上海的跨行政区划法院和检察院最大的区别是北京不包括知识产权法院，其他方面其本都差不多。

　　职责

　　四中院审理案件范围

　　以本市区县人民政府为被告的行政案件（但以区县人民政府名义办理不动产物权登记的案件除外）

　　应由本市中级人民法院管辖的金融借款合同纠纷案件、保险纠纷案件、涉外涉港澳台的商事案件

　　跨地区的重大环境资源保护案件、重大食品药品安全案件

　　市检察院四分院提起公诉的案件

　　市高级法院指定管辖的其它特殊案件

　　铁路运输中级法院原管辖的刑事、民事案件

　　受理北京铁路运输法院、天津铁路运输法院、石家庄铁路运输法院第一审裁判的上诉

　　四分检管辖案件范围

　　市四中院管辖的行政诉讼监督案件和跨地区重大民商事监督案件

　　知识产权类诉讼监督案件

　　市检察院指定管辖的跨地区重大职务犯罪案件及关联案件

　　应由中级人民法院管辖的环境资源保护和食品药品安全刑事一审案件

　　市检察院指定管辖的其他跨地区重大环境资源保护和重大食品药品安全刑事一审案件

　　应由中级人民法院管辖的发生在民航、公交、水运领域并由其所属公安机关侦查的刑事一审案件

　　海关所属公安机关侦查的刑事一审案件

　　市检察院指定管辖的其他重大案件等

　　释疑

　　1

　　为何要设立四中院、四分检？

　　充分利用资源保障司法公正

　　北京市委常委、政法委书记杨晓超表示，成立市四中院、四分检是北京贯彻落实中央关于探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件的重要举措。既充分利用现有司法资源，有效降低改革的成本，又有利于排除对审判工作和检察工作的地方干扰，保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。此次成立跨行政区划的法院、检察院，完全是按照新的改革模式设计和操作的。吴在存说，四中院作为整建制的改革试点单位，完全按照中央的改革要求，一步到位，没有过渡期。

　　2

　　其他中院、分检哪些职责被剥离？

　　不再受理重大食药安全案件

　　从昨天起，以区县人民政府为被告的行政案件，金融借款合同纠纷、保险纠纷、涉外及涉港澳台的商事案件以及跨地区的重大环境资源保护案件、重大食品药品安全案件不再由一、二、三中院受理。

　　但在今年12月29日以前，当事人已经向其他3个中级法院提交起诉材料但尚未立案或尚未审结的，由这些中院继续审查、立案、审理。

　　同时，知识产权监督案、环境资源保护和食品药品安全刑事案以及发生在民航、公交、水运领域并由其所属公安机关侦查的刑事一审案不再由一、二、三分检负责。明年1月26日前，海关所属公安机关侦查刑事案件仍由一、二、三分检负责。

　　3

　　如何体现“跨行政区划”性质？

　　不受区划限制管辖全市案件

　　据了解，与其他中院、分检按照行政区划管辖不同(如一中院和一分检负责海淀、石景山、门头沟、昌平和延庆区)，四中院和四分检将对部分案件在北京市范围实行跨行政区划集中管辖。通过对司法权的优化配置来解决过去有些案件由于跟行政区划结合得比较紧密，受到各方面干扰的情况。通过改革初步构建普通案件在地区法院审理，特殊案件在跨行政区划法院审理的格局。

　　4

　　新部门机构设置有何特点？

　　均为“两块牌子一套人马”

　　四中院是依托铁路运输中级法院成立的，吴在存告诉记者，四中院和铁路运输中级法院是挂两块牌子，一套人马办案，因此铁路运输中级法院原管辖的刑事、民事案件也将由新成立的四中院负责。

　　四中院核定政法编制140名，所需编制从全市法院系统现有政法专项编制中调剂解决。全院设5个审判庭，1个执行局，1个综合行政办公室和2个司法辅助机构，纪检监察机构按有关规定设置，编制和内设机构均明显少于其他三个中级人民法院。

　　在遴选法官时，成立了由资深法官、法学专家、律师、人大代表、组织人事部门代表组成的法官遴选委员会，首批遴选法官18名。

　　四分检与四中院的情况相同，也是挂两块牌子，一套人马办案，管辖涉铁路运输案件，业务领导关系和诉讼体系保持不变。四分检设刑事检察、职务犯罪侦查和预防、民事检察、行政检察等业务机构。目前，市检察院四分院已完成了首批10名主任检察官的遴选。四中院和四分检的财政和人事，都由市一级负责。

　　现场

　　四中院接首案

　　昨天下午，四中院正式开门办公。

　　14时，两拨当事人走进立案大厅。其中一名女士因为拆迁问题起诉朝阳区政府不作为，法院受理了其材料。经过一个小时的审核，工作人员对该案正式立案，这也是四中院立的首起案件。

　　另外一男一女一起诉的是一家金融机构，标的额达到了1亿元，属于重大民商案件。至记者离开时，工作人员仍在审核材料。与此同时，还不断有人走进立案大厅递交起诉材料。