日本国安会将主导安倍外交 确保透明度仍系课题

　　环球网报道 记者 王欢为了统筹外交及安全政策，日本政府创设了国家安全保障会议(NSC)。作为NSC的执行机构的国家安全保障局将于2015年1月7日迎来成立一周年。日本共同社1月3日指出，NSC决定了对俄罗斯实施经济制裁等重要政策，2015年也将主导“安倍外交”。但是，相关法律没有规定须制作NSC的会议记录，如何确保决策的透明度依旧是课题。

　　共同社称，NSC的核心成员为日本首相安倍晋三、副首相兼财务相麻生太郎、外相岸田文雄、防相中谷元以及官房长官菅义伟。根据讨论的议题，其他阁僚也可出席NSC会议。NSC原则上每隔一周开一次会。从2013年12月4日的首次会议起，NSC迄今共开会28次。

　　日本首相官邸消息人士表示：“阁僚们的讨论每次都很激烈。磋商没有停顿过。”在会议上，事务人员就议题进行说明后，阁僚展开自由讨论，最后由安倍进行总结。除了公开发表的议题外，NSC还能根据情况灵活地进行讨论。

　　报道称，2014年3月，日本政府因乌克兰局势而决定对俄罗斯实施制裁。这是NSC首次随机应变做出决策。日本虽然努力与欧美各国统一步调，但实施制裁的时间较晚。为了不使南千岛群岛(日称：北方四岛)谈判被打断，日本选择的制裁形式照顾到了俄罗斯总统普京的处境。外交消息人士表示“NSC讨论了如何掌舵”。

　　但是，安倍政府只对外公开NSC会议的议题。平均约45分钟的意见交换的内容仍然裹着神秘面纱。

　　日本众院在审议NSC创设相关法案时的附带决议中要求政府“就制作会议记录进行研究，采取必要的措施”，但安倍政府并未出台具体对策。日本政府以“含有涉及外交和安全上敏感问题的信息”(菅义伟语)为由，对制作和公开NSC会议记录持慎重态度。这有可能导致后人无法对决策过程进行历史验证。

　　汇总NSC会议讨论结果的文件(非会议记录)已根据《特定秘密保护法》被指定为“特定秘密”。如果被认定是“有对外交造成不利之虞的信息”，会议内容有可能半永久性地不予公开。