广州农村土地整治：退出宅基地可换等价商品房

　　南都讯记者罗苑尹　广州或将试行宅基地退出补偿机制，日后在综合整治范围内，农民自愿退出宅基地的，可给予一次性货币补偿或等价置换商品房。广州市国土房管局官网近日公布《关于加快推进我市农村土地综合整治的实施意见》(以下简称“实施意见”)，至本月8日征集公众意见。

　　新增农用地：原土地使用者可优先耕种

　　该意见提出了广州农村土地综合整治的目标。到2016年，广州全市建成高标准基本农田68万亩以上；到2020年，建成高标准基本农田100万亩以上，基本农田平均质量提高一个等级以上，实现耕地资源的数量管控、质量管理和生态管护“三位一体”。

　　此外，广州还将着力打造一批农村土地综合整治示范项目，并通过对农村零散、闲置、低效建设用地的整治和归并，优化城乡用地结构布局，提高土地利用效率。

　　各区政府将成为农村土地综合整治的责任主体。实施意见规定，各区土地储备机构或“三旧”改造部门，可作为实施主体参与农村土地综合整治，同时也鼓励有条件的镇街或农村集体经济组织，成立农村土地综合整治公司或合作社，独立或联合开展综合整治。

　　按照土地管理法规定，农民一户只能有一处宅基地，但事实上，“一户多宅”、“破线超标”现象颇为常见。

　　因此实施意见提出，宅基地有偿退出，以使闲置宅基地流通利用。综合整治范围内，农民自愿退出宅基地的，可给予一次性货币补偿或等价置换商品房。自愿退出宅基地并流转承包经营权的农民，在本市城镇范围内拥有合法住所的，允许就地入户，纳入城镇社会保障体系，享有与本地城镇居民同等的社会保障待遇，各有关部门应协同落实医疗、养老、教育、就业、户籍、住房等保障和服务。

　　另外，综合整治后新增农用地归农村集体经济组织所有，原土地使用者享有优先耕种的权利。实行承包经营权流转的，农民可依权属获得流转收益。

　　村集体土地：可入股参与工业园区分红

　　用地指标紧缺使得产业项目难以落地，成为广州发展的瓶颈之一。实施意见指出，将改进土地利用计划指标分配方式，将计划指标分配与年度农村土地综合整治复垦任务相挂钩，原则上区级产业项目用地指标由各区通过综合整治解决。

　　对于集体土地的上市流通方面，实施意见还表示，将探索村庄建设用地缩减规模入股分红。各区政府结合土地利用总体规划、城乡规划和村庄规划，集中规划建设工业园区和标准厂房，鼓励综合整治范围内存量集体建设用地有偿退出，集中入驻工业园区或以土地入股参与工业园区分红。以行政村为单位，综合整治后村庄建设用地总面积缩减30亩以上或缩减面积达村庄原建设用地总面积的20%以上，可由区政府统一考虑入股分红或给予一次性货币补偿，也可按缩减面积的10%安排经济发展用地。