本报记者 陈宝亮 北京报道
1月5日，工信部官网宣布，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》（简称《方案》），决定自2015年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。
电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。
“该行动，相当于从外围监督层面督促运营商及其代理商，包括虚拟运营商，落实好入网实名检验的问题。”中国政法大学特约研究员李俊慧在接受记者采访时表示：“落实实名制，是根治电信诈骗的关键。”
《方案》明确要求电信企业在今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。
实名制重在“监督”
电信诈骗、垃圾短信，几乎每个手机用户都不堪其扰。2014年两会期间，全国人大代表陈伟才曾公开表示：“2013年，全国电信诈骗案件超过30万，损失超过100亿。”陈伟才曾多年就职于公安系统。
事实上，三大电信运营商也因垃圾短信等问题曾遭3·15多次曝光。2006年起，业内就呼吁推行电话实名制，以此应对垃圾短信、电信诈骗泛滥的问题。实名制之后，通过号码实施的电信犯罪行为可以溯源，大大提高了犯罪成本。最终于2013年7月，工信部正式出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，电话实名制正式出台。在此基础上，工信部又于2014年11月出台了《通信短信息服务管理规定》，进一步规范了短信治理。
“2013年7月之前，虽然也要求实名制，但其实没人管。”山东移动某市公司员工王华告诉记者：“当时，代理商可以用自己的身份证登记，一次领走几百、几千个号码，这些号码销售给用户的时候，并不要求用户实名。”
“2013年7月之后，实名制突然升级为最严格的规定。”王华回忆称：“最初的几个月，县领导每两周去所有辖区检查一次，省、市领导每月检查一次，直接去代理点‘微服私访’。代理商如不强制用户进行实名制，就属于违规。”每查到一个非实名新增号码，全县绩效扣1分，仅此一项，相当于罚款1万元。除此之外，当场处罚代理商，同时辖区主管，县公司、市公司老总均被‘连坐’，都要扣工资。
直至今日，“仍然是每月一查，新增号码几乎100%实名。实名制，靠的就是严格管理。”记者查阅工信部2014年公告，包括山西、重庆等多地通信管理局均对非实名现象进行过严格处罚。
存量漏洞的难题
新增号码的实名制可以依靠严格管理实现，但存量号码的实名制，却更多考验运营商的管理能力。
1月6日，记者在北京市朝阳区咨询了多个出售电话卡的报亭、小区门店，仅一家表示“必须持本人身份证”，其余均表示“不需要身份证”。其中一位报亭老板告诉记者：“我这里以前存了不少卡，有几百个。这些是不用身份证的，也没有人查。”
不久前，新华社也曾在一篇曝光中国联通的文章中提到：“当事人的身份证名下，存在6个未知手机号，但均非当事人使用。”
王华告诉记者：“这些存量号码，有的是用的代理商的身份证办理的，有的是代理商当时随便填写的信息，都不具有真实性，但又很难查证。”
在本次专项行动中，《方案》针对此类现象明确提出要求：对于2013年9月1日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其进行补登记。并且，将对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户列为重点，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。
除此之外，《方案》还要求运营商“规范社会营销渠道”、“加强网络营销渠道管理”。
“运营商自律很严，但对于社会渠道却鞭长莫及。渠道太多，就不可避免存在漏洞，这些漏洞很可能给犯罪分子留下空间。”李俊慧认为，“相信这也是本次专项引入工商、公安联合执法的初衷了，工信部、通信管理局只能监管电信运营商，对于社会渠道，可能工商或公安的执法力量更强。”李俊慧还建议，“运营商应该考虑将非实名的旧卡收回销毁，斩断不法分子的办理渠道。”
2014年底，中国移动总裁李跃在其每年最重要的活动中曾就“垃圾短信”等问题公开发言，他表示：“以前，我们对于垃圾短信是无可奈何，国家并没有哪一条法律许可运营商处理用户短信的权利。虽然我们能够判断一部分垃圾短信，但也不能拦截。现在，工信部出台了相关规定，这样我们拦截垃圾短信就有法可依。”
现在中国移动每天拦截的垃圾短信超过8亿条。同时李跃也公开表示：“我们公司也存在一定的管理漏洞，我们将严格规范管理流程，杜绝这种现象的发生。”
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