欧盟开始酝酿采取新的反恐政策 加强边境管控

　　“我们必须化悲痛为力量”，欧盟外交安全政策高级代表莫盖利尼在巴黎恐怖袭击事件发生后如是说。在欧洲各界强烈谴责恐怖主义和沉痛悼念死难同胞之时，欧盟及其成员国政府已经开始酝酿采取新的反恐政策，加强安保措施。然而高筑安全壁垒和严打恐怖主义真能让欧洲变得更安全吗？

　　就在1月11日法国举行300万人反恐大游行之前，来自欧盟11个成员国的内政部长与美国、加拿大政府安全部门官员在巴黎召开紧急会议，商讨合作加强反恐和安保措施。法国内政部长卡泽纳夫在会后表示：“今日的恐怖分子已经涉及我们所有人的生活。它使国家或大洲之间变得没有界限。我们要坚定不移地打击恐怖主义。”

　　会议发表的联合声明提出3条紧急措施：第一，加强对于欧洲外部边境的管控，严密防范和监视欧盟公民前往中东参与“圣战”后，“回流”欧洲制造恐怖袭击；其次，加强对于互联网有害信息的监管，迅速在网上认定并撤下煽动仇恨及唆使发动恐怖袭击的信息；第三，对申根规则进行修改，在尊重自由流动原则和公民隐私权利的同时，加强在欧盟境内的安全检查。此外，会议还敦促欧盟及欧洲议会尽快通过立法，允许欧盟成员国之间共享航空旅客信息，以便及时发现和追踪爆恐犯罪嫌疑人，更加有效预防恐怖袭击事件。

　　意大利内政部长阿尔法诺称，欧盟成员国需要强化网络监控行动。英国军情五处负责人安德鲁·帕克表示，当前形势下，一些隐私权利应该作出适当让步，因为这已经削弱了安全部门应对恐怖威胁的能力。

　　与此同时，关于重启欧盟内部边境管控的声音也再次响起。法国近期已经采取措施，加强边境检查。西班牙内政部长费尔南德斯·迪亚兹表示，他希望申根区国家间重新加强边境检查，以监控和防范恐怖分子在欧盟内部流窜。欧洲理事会主席图斯克也表示，必须改善欧盟区域内护照检查系统，对危险分子的行踪进行监控。

　　根据申根协定，申根区国家公民以及获得有效签证的外国人可在申根区国家间自由通行，而无需再申请签证或接受边检。申根协定是欧盟一体化进程中的重要内容，极大方便了欧洲国家间人员和物资自由流动的同时，也引起了一些关于安全和犯罪问题的担忧。

　　欧洲理事会主席图斯克9日在拉脱维亚首都里加宣布，欧盟国家领导人将在2月12日举行的下届峰会上重点讨论如何更有效地应对日益严峻的恐怖主义威胁。

　　欧洲议会12日起在法国斯特拉斯堡召开为期4天的全体会议，反对恐怖主义毫无疑问成为本轮会议的头等大事，而航空旅客信息共享立法则再度成为各方关注的焦点。根据欧盟相关资料，航空旅客信息（PNR）是由航空公司获取并保存的关于旅客个人的相关信息，包括旅客姓名、证件号码、旅行日期、行程、订票渠道、付款方式以及座位号码、托运行李等。欧盟认为，及时获取这些数据将有助于安全部门迅速发现和锁定恐怖犯罪嫌疑人及其相关联系人和恐怖组织网络。关于这项立法的争论曾在本世纪初轰动一时。“9·11”事件后，应美国当局的请求，欧盟委员会以反恐为由向欧洲议会提交法案，要求运营欧美航线的欧洲航空公司向有关安全部门提供航班旅客信息。但欧洲议会以该提案涉嫌侵犯公民隐私为由加以抵制，始终未能获得通过。尽管部分议员仍对该法案持反对意见，但外界普遍认为，在巴黎恐怖袭击事件背景下，欧洲议会将在各方强大压力下有所行动。

　　欧盟外交与安全政策高级代表莫盖利尼将于本月中旬主持召开欧盟外长会议，重点讨论反恐议题。欧盟委员会主席容克日前透露，欧盟将在近几周内出台一份新的反恐建议草案。不过他同时表示，在当前形势下，反应过度与无所作为都是有风险的。

　　美国司法部长霍尔德在出席巴黎反恐会议后表示，为应对恐怖主义新形势，美国已决定邀请盟国于2月18日在华盛顿召开国际反恐峰会，商讨如何在全球打击暴力极端主义。

　　本报布鲁塞尔1月13日电