昨天，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议闭幕。会议发布公报，对今后一个时期纪检监察机关工作及反腐斗争做出部署。公报强调，守纪律是底线，守规矩靠自觉。要深入创新开展巡视工作，今年实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。同时，加强纪检队伍自身建设，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。全会还审议并通过了中纪委常委会关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中纪委常委会之前作出的给予申维辰、梁滨开除党籍处分的决定。
报告概览
有效遏制腐败蔓延的势头
昨天，中纪委第五次全会闭幕，全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告，并发布公报。
公报指出，全会总结2014年党风廉政建设和反腐败工作认为，过去的一年，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，深得党心民心。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，清理省一级纪委参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。坚持立行立改，扎实推进纪律检查体制改革，落实党风廉政建设主体责任。完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视，巡视强度力度全面提升、效果显著。深化派驻机构改革，强化党内监督。严明政治纪律、组织纪律，坚持巩固深化落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”。加大纪律审查力度，处理好“树木与森林”的关系，治病树、拔烂树，形成震慑，深入开展国际追逃追赃，保持高压态势。严格教育监督管理，以铁的纪律建设过硬纪检监察队伍。
保持定力不刮风不搞运动
全会指出，党进行的党风廉政建设和反腐败斗争，立场是以零容忍的态度惩治腐败，当前任务是坚决遏制腐败蔓延势头。惩治腐败，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。
全会指出，要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把工作一步步引向深入。三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。从严治党首要的是严明党纪，要坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，永葆党的先进性和纯洁性。五是紧紧依靠人民参与支持，释放群众和媒体监督正能量，使监督无处不在。要冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。要加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革、健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。
>>总体解读
中纪委公报清醒中带着自信
中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波接受京华时报记者采访时表示，中纪委五次全会上透露出中央对于当前反腐败形势的判断—“清醒中带着自信”。高波表示，此前习近平在讲话中提到“尚没有取得压倒性的胜利”，在舆论看来，对于反腐败形势依然谨慎。
但是，值得注意的是，此前强调的是对腐败行为“发现一起查处一下”而现在变成“发现多少查处多少”以及“无禁区、全覆盖、零容忍”等新提法，都在传递着一种积极的心态：反腐败目前已经取得了较为重大的进展，对于下一步攻坚区、深水区的反腐败该如何做已经看得非常清醒，“不必过度渲染成绩，也不会飘飘然，这个恰恰释放的是非常清醒的自信。”高波表示。
高波认为，从这个角度看，2015年的反腐败仍旧会是高压不减而且有步骤有节奏地反腐，这一点会是新常态。
国家行政学院教授汪玉凯也表示，十八大以来的反腐败都是围绕着“不敢腐、不能腐、不想腐”三个层面的问题。2015年以前可以说还主要是“不敢腐”的层面，开展得更多是运动性“打老虎拍苍蝇”，从今年开始重点解决不敢腐的问题的同时，还要进行不能腐和不想腐的制度建设，这也是一大趋势。因为“不能腐和不想腐”对于执政要求特别高，因此纵观中纪委五次全会，对于制度建设层面部署比较多，将反腐败的各项举措落实到制度层面严格执行会是整个2015年反腐败的主旋律。
聚焦未来
1
关键词·国有企业
重点骨干国企将巡视全覆盖
对于未来工作，公报指出，深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。
【分析】汪玉凯指出，从这两年情况看，国企腐败特别是国企负责人的腐败也成为腐败的重灾区，一些系统性塌方性的腐败问题屡见不鲜。据统计，近年来国企落马的领导有70多人，其中部分还是部级官员，说明国企党风廉政方面问题很多。
“国企肯定会是接下来长时间、重点领域和反腐败的深水区和攻坚区”高波认为，除了类似“石油系”的塌方性腐败严重外，加大对国企的治理力度还围绕以下三个问题。
其一，现在发现的官商勾结的腐败案例当中，党政干部和国企利益输送空间大，危害大，国有资产流失触目惊心。其二，国企是中国特色社会主义制度的重要支撑，一些重点骨干国企既关系政治安全，也关系经济安全。不仅面临着全民财富流失，更重要的是一些既得利益者已经成为改革的拦路虎，随意设立利益的藩篱，让国企改革红利的靴子迟迟不能落地，损伤了百姓的信心。所以，如果把国企这颗钉子拔掉，啃下这块硬骨头，我们的反腐败会取得重大的突破性胜利。”高波表示。
此外，治理国有企业也会带来社会风气的改观。发生在国企身上的天价酒、天价灯事件众多，实际上常说的“贪奢”中的“奢”，很大一部分指的就是一些国企的行为。
高波判断，在对地方完成常规巡视全覆盖后，把国企的蛀虫挖出来，把流失的国有资产追回来，也将构建经济领域新的反腐败常态。
2
关键词·派驻机构
中央纪委派驻新设8家机构
聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。对已巡视过的地方或部门开展回头看。加强派驻监督，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。
【分析】党的十八届三中全会提出，要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。去年11月，中央决定，由中纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构。这在历史上尚属首次。
对此，中纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清指出，近年来发生的一些腐败案件造成了恶劣社会影响，加强监督非常必要和迫切。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，中央和国家机关的某些党员干部也发生了严重违纪违法问题。目前在140多家中央一级党和国家机关中，中央纪委监察部设置了52家派驻机构。加强中央纪委派驻机构建设主要是对尚未设置派驻机构的80多家中央和国家机关新设派驻机构，实现派驻机构全覆盖。
汪玉凯表示，这些党和国家的重要部门掌握着国家的大量重要信息、重要事项，但仍然没有派驻纪检组，缺乏监督，实际上也更容易出问题。而近期查处的令计划案件即说明了这个问题。汪玉凯指出，接下来，派驻的力度将明显加大，节奏也将明显加快。
3
关键词·对抗组织
严处攻守同盟对抗组织行为
【分析】近日出版的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书中，收录了习近平同志在十八届四中全会二次会议上的讲话。其中指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己，搞团团伙伙、拉帮结派，搞自行其是、阳奉阴违等。
高波认为，从当前来看，现在一些利益集团进行利益输送。对此，习近平总书记在此前的多次讲话中都提出要对结党营私、团团伙伙、拉帮结派、搞圈子等严厉打击。其核心一条，是他们形成一个反反腐同盟，他们是利益共同体。
从当前情况来看，这种“攻守同盟”对于作风建设、治理腐败、正风肃纪都起到非常不好的示范作用，而且对中央现在的各项决策产生对冲效果。目前的反腐败把一些大老虎追出来以后，对于这些攻守同盟也有非常大的震慑作用，但与此同时，剩下的利益集体会更加负隅顽抗，已经到了关键性的节点，因此要重点打击，形成示范效应。公报中提出，要将这些行为纳入依法惩处的重点，这实际上也是反腐败新常态的一个方面。
公报特别强调，要把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。
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关键词·治理懒政
纪检干部无为该撤换就撤换
公报对纪检队伍建设特别提出要求，落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。
【分析】汪玉凯表示，中央一直强调打铁自身硬，这次有了更高的要求。实际上，十八大以后的一些纪检系统的腐败案例也说明除了纪检部门在反其他部门的腐败之外，对于纪检部门本身的腐败问题也是零容忍。整体来说，对纪检监察干部提出更加严格的要求，对他们自身进行有效的监督，这样对内外才能公平公正。
高波指出，前段时间中央重点抓乱作为，让大家“不敢腐”。实际上，怠政的危害也很大。其中，对于纪检干部的怠政还有双重迫害，一方面没有尽到自己的职责，另一方面是纵容了腐败的做大。如果纵容纪律部队的怠政，一个突出表现是形成了大量的“腐败黑数”（确已发生但未发现，或虽发现但未惩处，因而没有计算到腐败案件统计中的腐败官员数量占腐败官员总数的比例），危害很大，容易小苍蝇变成大老虎，一只虎养成一群虎，现在也到了一个必须要解决的层面。第二，我们现在讲全面从严治党，实际上，越往后对于党政干部的执纪越来越严，那么下一步执纪者的要求也会越来越严。
贯彻落实
国务院：深入整治“红顶中介”
据新华社电昨天，中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，会议指出要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”。
会议强调，要按照习近平总书记重要讲话精神和中央关于反腐倡廉的总体部署，以建设法治政府、廉洁政府为目标，以深化改革为动力，以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的经济社会发展环境。一要倡俭治奢，转变作风。坚持纠正“四风”和树立新风并举，继续严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，加强“三公”经费管理，节约政府开支，降低行政成本。二要简政放权，釜底抽薪。继续深入推进政府职能转变，大幅减少投资项目前置审批，取消全部非行政许可审批事项，消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败土壤。三要依法行政，规范权力。推进政务公开，透明用权。用制度形成对权力的有效制约，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。四要加强监督，管好公帑。严肃财经纪律，加强审计监督，确保公共资金使用安全。五要始终坚持对腐败“零容忍”，不论何人，只要有贪腐，都要依法依纪严肃处理，做到有腐必反、有贪必肃。
会议要求，要严格落实党风廉政建设责任制，领导干部要严格自律做表率，决不允许有例外。要坚持“一岗双责、守土有责”，抓好职责范围内和分管部门的反腐倡廉工作，确保经济社会发展和党风廉政建设各项任务落实。会议决定，抓紧筹备召开国务院第三次廉政工作会议。
>>什么是红顶中介
对于“红顶中介”此前的人民日报曾发文解释为：“是戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证。”
国家行政学院教授许正中表示，“红顶中介”一类是指由政府转型过来具有审批权的组织，他们过去就是政府部门，后来变成了协会；一类是捆绑在政府主管部门的协会，主管部门有一部分职能隐藏或者直接委派给这类协会；还有一类机构，政府主管部门领导退休下来以后，在里面任职。
“许多中介机构和社会团体凭借着与政府和企业打交道的便利，成为个别政府部门权力寻租的通道。他们的负责人就是相关部门的领导干部;还有些中介机构和社会团体与个别政府部门结成利益共同体，搞‘利益分成’。”中国人民大学公共管理学院副教授唐杰表示。
>>如何治红顶中介
李克强曾在国务院常务会议上强调，要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。实施普遍性降费，关键要让政策落实到位，让千千万万的企业、特别是小微企业真正得到实惠。
许正中认为，消除“红顶中介”现象，首要任务是将所有协会、中介机构与主管部门脱钩。“协会、中介的性质应是行业自律组织，它的受益人应该是会员，而不是过去所在的部门或者部委。此外，所有退休的干部，不允许在任何协会担任职务，以斩断灰色的利益输送过程。”
“是否还有‘红顶中介’存在，是检验各级政府管理部门有没有‘真放权’的标尺。老百姓都在看着，不能含糊。”许正中说。
京华时报记者刘雪玉
解放军：彻底整治小山头小圈子
据解放军报消息，昨天，全军纪律检查工作会议召开，政治局委员、中央军委副主席许其亮出席并发表讲话。中央军委委员、总政治部主任张阳主持会议。
许其亮强调，要扭住政治纪律、政治规矩这个根本，对照习主席指出的问题整治整改，彻底整治小山头小团伙小圈子，强化“绝对”的意识，坚定不移捍卫党对军队绝对领导，坚决维护和落实军委主席负责制，一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。要聚焦重点对象重点领域纠风反腐，坚持以团以上党委机关和领导干部为重点，以腐败易发多发的领域和行业为重点，精心组织力量，精准发力见效。要融入全军工作布局提供纪律保证，在整顿、备战、改革、规划中主动站位、靠前监督，严防改革过程中违法违纪和腐败问题，加强规划计划编制中的廉政风险防控，促进部队稳定和任务完成。要强化党委的主体责任和纪委的监督责任，加强纪检、巡视、审计的协调，发挥信访、财经、司法的优势和作用，合力形成正风反腐的大格局。
许其亮指出，要贯彻依法治军从严治军方略，推动纪检监察工作科学化法治化。把落实依法治军纳入监督视野，强化对各级党委领导用权行为的监督，督导各级严格依法依规抓好工作。要用新的理念、用改革的思路办法来破解矛盾问题，调整优化纪检领导管理体制，改进创新纪检监察运行模式，在新起点新征程上推进纪检监察工作不断改革创新。广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，加强学习、提高素质，勤奋敬业、严格自律，不辜负党和人民的期望重托。
其他要点
★从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。
★突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。
★坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
★健全追逃追赃协调机制，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，突破重大个案，形成威慑。加强法规制度建设，推动落实《北京反腐败宣言》，做好防逃工作，布下天罗地网。
★打铁还需自身硬，信任不能代替监督。完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。
★加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点。
本版稿件除署名外综合新华社中新社京华时报记者孙乾
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