北京人大首次起草居家养老服务条例上会审议

　　即将于下周五开幕的北京市第十四届人民代表大会第三次会议目前筹备情况如何？昨天，市人大常委会新闻发言人刘维林回答记者提问时表示，大会的各项准备工作已经基本就绪。值得注意的是，以往经由人大常委会审议的法律案均由市政府主导起草，而居家养老服务条例草案则首次由市人大常委会自己提交法律案。

　　人代会之变

　　居家养老

　　首次由人大自提法律案

　　刘维林介绍称，此次人代会根据议程草案建议安排9项议程，其中除了包括听取和审议“一府两院”工作报告、市人大常委会工作报告、选举事项等7项“常规动作”以外，今年人代会上的“自选动作”颇受关注。

　　其中，一项与市民关系密切的《北京市居家养老服务条例（草案）》将作为今年唯一一部法规草案上人代会进行审议。市人大常委会内司委相关负责人介绍，居家养老和入住养老机构是老年人选择养老的主要方式，本市绝大多数的老年人选择居家养老。

　　值得注意的是，以往经由市人大常委会审议的法律案均由市政府主导起草，居家养老服务条例草案则首次由市人大常委会自己提交法律案。

　　记者从担纲起草该条例的市人大内司委了解到，从立法程序上，以往经由市人大常委会审议的法律案均由市政府主导起草，比如由市政府法制办代表市政府起草条例，对外征求意见并经市政府常务会议后才能提交到市人大常委会进行审议，一般来说时间比较长，程序也较多。居家养老服务条例草案由市人大内司委牵头起草法律案，由市人大常委会自己提交法律案进行审议，这种形式尚属首次。

　　刘维林介绍称，为提高居家养老服务条例草案的大会审议质量，常委会做了大量调查研究和论证工作，围绕居家养老服务的定义，各级政府的职责，社区自治组织服务、社会组织服务和市场服务的内容等核心问题，多次直接征求代表和社会各界意见，先后对条例进行了三次审议，为提交大会审议做了必要的基础准备。

　　大气污染

　　首次专门审议专项工作

　　另一项“自选动作”更加引人关注，按照议程草案将审议北京市人民政府关于《北京市大气污染防治条例》实施情况的书面报告。记者了解到，这是近年来市政府首次把一部法规的执行情况作为专项工作向市人代会作报告。

　　“就政府某一项专项工作在人代会上进行专门审议，这些年来还属首次，”刘维林对京华时报记者表示，以往对于政府的一些专项工作报告以及对于某部法规的实施情况的报告，都是由市人大常委会进行审议。

　　考虑到大气污染防治工作的艰巨性、长期性，为回应社会关切，促进去年代表大会通过的大气污染防治条例的实施，推动大气污染防治工作，此次针对大气污染防治条例的实施情况向大会作出书面报告并进行审议，足见市人大对于本市治理大气污染工作的重视。

　　据悉，该报告为市政府提交的书面报告，虽然并非像“一府两院”工作报告一样由其“一把手”面向市人大代表念报告，但是，也将安排专门的审议时间，由市人大代表充分发表意见和建议。刘维林表示，最终将对各代表团的审议意见汇总并形成审议意见书，交市人民政府研究处理。

　　人代会之不变

　　“不挂标语”将继续坚持

　　针对此次大会如何进一步改进会风、文风，刘维林表示，会场外不挂标语，会场内不摆绿植等将继续坚持，同时，还要节俭办会，杜绝浪费。

　　还要改变会议资料的载体形式，减少印刷次数、份数，改进分发方式，进一步压缩参考资料和文件数量。科学组织，优化结构，精简工作人员。

　　此外，本次大会拟不安排大会发言，重点是开好小组会、代表团会议，如果有代表提出要求进行大会发言，经主席团同意，可以向代表印发书面材料。

　　1月22日晚照旧“摆摊儿”

　　以往备受代表关注的“摆摊儿”今年也将继续实行，仍旧拟以现场咨询的方式，安排市政府有关委办局、市高级人民法院、市人民检察院“一把手”及相关负责人同志，在会场设立现场咨询点，接受代表咨询。“摆摊儿”时间拟安排在预备会议结束后的1月22日晚上进行。

　　人代会之准备

　　469人次代表会前视察

　　刘维林表示，市委、市人大常委会和“一府两院”从去年10月份即开始做好各项准备工作。

　　市人大常委会根据代表意愿确定的36个视察专题，涉及教育、医疗、养老、住房、交通、食品安全等方面，都是利益关系复杂、改革难度大、社会关注度高的重大问题。469人次代表分成46个视察小组开展视察，共提出意见建议1000余条。

　　各选举单位专门安排时间，组织市人大代表就居家养老服务条例立法和其他重要工作，听取区县人大代表和人民群众意见，为在人代会上审议好报告、法规，提出议案和建议做好准备。召开代表和“一府两院”负责人座谈会，改进会前分团活动，使代表的意见建议提前进入各项报告的修改中。

　　预算报告更细化更清晰

　　记者还了解到，提交本次大会审议的预算报告从体例和内容上都做了较大调整，使预算编制更加细化、清晰，便于代表审查。

　　在此前的初审过程中，市人大相关专门委员会、财经代表小组和预算顾问，对预算安排是否符合首都城市战略定位和全市国民经济和社会发展的急需，收支政策是否可行，重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当等内容进行了重点审查，从三个方面提出了十余条改进意见。

　　与此同时，还进一步深化预算初审工作，对“节能减排及大气污染治理专项资金”进行专题审议，提高初审的质量和实效。初审意见得到市政府积极回应，市政府对预算草案作了进一步调整和完善，为大会审查批准预算奠定了基础。

　　京华时报记者孙乾