机关事业单位不吃企业养老金 人社部:财政供给

　　机关事业单位不“吃”企业养老金

　　人社部：“体制内”人员养老金由财政供给，待遇至少不会降

　　机关事业单位工作人员养老保险制度改革之后，公务员和事业单位人员也要缴纳养老保险，那么，大家拿到手的钱会不会减少？会不会占企业职工的养老金？在19日国新办的发布会上，人社部副部长胡晓义表示，机关事业单位基本养老保险基金单独建账；从总体上来说，绝大多数人的待遇都会增加，至少不降低。

　　机关事业单位养老金单独建账

　　胡晓义说，国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。

　　“之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金供给，所以各级财政还是要负重要的责任。”胡晓义说，另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比(在职职工和退休人员的比例)比企业高。“现在企业的抚养比大致是3:1，而事业单位抚养比就高得多，我印象中大概是2.5:1，机关更高，大概是2:1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业养老保险基金混用。”

　　他说，考虑到抚养比不平衡，要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实决定关于单独建账、基金分别管理使用，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况。

　　财政压力短期内将加大

　　养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限，专家认为财政短期内将承受巨大变化，这么多钱将怎么筹措？公务员养老保险并入社保之后，养老基金投资运营有什么新举措？

　　胡晓义说，养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，不用同时筹措在职职工缴费和退休人员养老金发放两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

　　“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。”胡晓义说，但就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要采取措施，妥善解决。

　　关于养老保险基金的投资运营，胡晓义说，这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中，而且研究已经相当深入，各方面的意见已经收集得相当广泛，会尽早提出一个具体方案，供中央决策。

　　引导企业建立职业年金

　　有媒体认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平。对此，胡晓义说，因为公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是唯一的供款渠道。至于说到制度公平的问题，其实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。

　　目前，企业年金有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金。财政资金供给机关事业单位养老数据显示，机关事业单位在职员工有3000多万人，退休人员有1500多万人，养老负担比较重。

　　胡晓义称，目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。2014年1月1日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税。这需要一个发展过程，企业的情况千差万别，有经济实力的企业才能够更早更快地为职工建企业年金，经济实力差的可能没法考虑。

　　绝大多数人 待遇会增加

　　对于一个公务员来说，改革前和改革后退休的，养老金领到的标准有什么变化？

　　胡晓义说，从宏观上，这次养老保险制度改革改了一个制度模式。原来是单位保障模式，现在变成了一种社会化的制度安排，这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了。第二，改了计发办法。改革之前，机关事业单位退休人员养老金待遇参照两个因素，一是以退休前一个月的工资作为计发基数；另一个是按工作年限分档，分为10年以下、20年、30年、35年档次。胡晓义认为，上述分档有一定好处，但“比较粗”，比如“21年和29年没有区别，31年和34年没有区别”。

　　而改革以后，养老金计发是按照缴费年限和缴费的工资来计算，因此，缴费水平越高、时限越长，养老待遇也就越高，从而体现了机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

　　“从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，若非极特殊情况，待遇都会有所增加，至少是不降低。”

　　据新华社、中新网等