珠三角成世界最大城市带 尚未形成大都市区形态

　　世界银行26日发布报告称，2000年至2010年，东亚地区城市人口新增大约两亿人，大约36%的人生活在城市。得益于中国推动城镇化，东亚将近四分之三的城市带位于中国，超过三分之二的城镇化土地位于中国。其中，珠江三角洲已在2010年超越日本东京，成为世界人口和面积最大的城市带。

　　南都记者综合采访获悉，在城市间互联互通、规划协调及产业配合上，珠三角城市群与东京相比还有很大差距，需进一步提高城市发展质量。

　　城市间互联协调不如东京

　　根据世界银行当天发布的《东亚变化中的都市景观》报告，包括东北亚和东南亚在内，东亚城市人口20 0 0年至2010年增加大约两亿，相当于全球人口排名第五的巴西。截至2010年，大约7.78亿东亚人生活在城市，相当于东亚人口总量的36%；而2000年前，这一比例为29%。

　　世行报告显示，中国内地是东亚地区城镇化发展的主力。报告指，东亚地区人口超过10万的城市带现有869个，其中，中国内地占600个；而人口超过1000万的特大城市带有8个，其中，内地占3个，即珠三角、上海及北京。

　　就珠三角而言，不包括香港在内，由广州、佛山、深圳及东莞组成的珠三角城市区人口数达4200万人，比阿根廷、澳大利亚或加拿大的人口还多，超越日本东京，在人口和面积上均成为全球最大的城市带。

　　对此，综合开发研究院(深圳)常务副院长郭万达接受南都记者采访时表示，就人口和面积来说，珠三角城市带肯定大过东京，但城市发展质量不如东京，需要提高。

　　他分析，珠三角是城市群、城市圈，但东京是大都市区，其特征有三：第一、通勤方便，城市之间互联互通，无缝对接；二、城市规划上互相协调；三、产业经由市场自由发展，并且配合程度高。珠三角这三点做得很不够，在产业的关联和分工上没有形成大都市区的形态。“目前珠三角只是行政分割，生产要素不能自由流动，比如东莞到深圳，医疗保险能不能通用？从广州到深圳，就学是否顺利？地铁城轨有没有通联？这些都是问题。”郭万达说，“目前广佛地铁有连通，深莞惠推一体化但无进展，而在垃圾处理上，都恨不得建到对方门口。此外行政分割，产业发展上各自为政。”

　　发展提升空间大

　　不过，差距意味着发展空间。世行报告也指出，东亚的城镇化才刚刚开始，今后数十年，东亚地区会进一步城镇化。

　　研究城市发展的世行专家阿布哈斯·吉哈说，2010年亚洲仅有36%的人居住在城市，未来数十年亚洲东部仍将继续如火如荼的城市化进程，发展潜力巨大。

　　根据中国统计局数据，截至2013年，中国城镇化率为53.7%。2014年3月国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　“有观点说中国城镇化和美国高科技将是世界经济发展的两大引擎，不无道理。”郭万达表示，目前发达国家的城镇化率80%到90%，而中国仅50%多，发展空间还很大，尤其在城镇化质量的提升方面还有很大空间。

　　广东省委党校教授陈鸿宇告诉南都记者，中国的城镇化不同于简单的城市化，农民不一定要进城，而是可以就地实现人的城市化，也就是在养老、医疗、教育乃至交通等方面实现与城里人一样的待遇。

　　采写：南都记者　辛灵