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市住房和城乡规划局局长欧阳南江。南都记者 刘媚 摄
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2015东莞两会之专访
小到一个变电站的选址，大到整个旧城保护的规划，东莞市民对规划听证的参与触角越来越广。仅是去年，东莞规划局不止一次举行听证会和公众征询会。就像被唤醒的沉睡者一般，这座城市的人们，在以往认为不可更改的城市规划面前，不再沉默，选择发声。
有人对参与听证的结果不太看好，这才有了旧城保护规划公众征询会上意料之外的冷清。“如果一开始就抱定不会被采纳的想法，大家当然不愿意浪费时间参加听证会。”市政协委员梁聚峰刚好是当天3个公众代表中的一个，他这样看待征询会遇冷。
不可否认的是，东莞市民参与规划听证的热情越来越高了。昨日两会会务间隙，南都记者约访东莞市政协委员、市住房和城乡规划局局长欧阳南江，他对这一变化表示“点赞”，说“这是好事”。
那么，听证会上提的反对意见，究竟能不能改变规划？我们什么时候能看到东莞城市总体规划的蓝图？在这一份蓝图上，普通市民能画上多重的一笔？规划已久的南城中央商务区，为何迟迟不见动静？带着这些问题，本报记者对欧阳南江进行了专访。
采写：南都记者 龚萍 实习生 饶星平
关于反对意见
Q：听证会提的反对意见能改变规划吗？
A：能，但是，不是说反对的人多就一定会改规划，就好比夫妻吵架，不是谁声音大就谁有理。
南都：去年，雅园变电站规划收到了372份反对意见，后来还召开了听证会。不过，听证会现场只有18个人报名。我们在民调和采访中，听到最多的声音是，提了反对意见也没用。听证会提的反对意见，究竟能不能改变规划？
欧阳南江：当然有这个可能。公众的反对意见如果是有效的，是合理的，并且这个反对意见的影响是很大的，有理有据的意见，那么就要改。什么样的意见才能影响到决策，要具体问题具体分析。但是，并不是说反对的人多就一定会改规划，不能按量来看的。就好比夫妻吵架，不是谁声音大谁就有理一样。听证会有反馈意见，我们吸收了各部门的意见后，会公布最终的处理意见，也会公告。
Q：怎么看目前东莞市民在规划公众参与中的积极性？
A：东莞人参与规划听证的热情越来越高了，这是好事。
南都：近年来，东莞市民对规划编制工作的关注度越来越高，尤其是涉及到小区利益和社区居民时。怎么看目前东莞市民在规划公众参与中的积极性？
欧阳南江：东莞人参与规划听证的热情越来越高了，这是好事。可以明显感觉到，现在关注规划和参与听证的热情，比以前强多了。现在就是把意见听取的范围扩大到市民和公众，我们应该多听公众的声音。因为这样才有利于决策更加科学化。通过这样的听证，如果市民接受了，规划具体实施起来，也会更容易些，因为大家都理解了嘛。
关于总规编制
Q：市民如何参与东莞城市总规编制？
A：打开门做规划，“2030听你的”。
南都：现在东莞正在全力编制新一轮的城市总体规划，普通市民有没有可能参与到东莞城市总规编制的过程中，怎么参与？总规编制进展如何？
欧阳南江：以新一轮总规编制为契机，今年我们提出了“打开门做规划”的理念，专门策划了一个活动，叫“2030听你的”，就是希望市民能为规划编制多提意见。当然，现在有很多意见和问题我们都吸收了，对规划编制来说起到很好的作用。
至于怎么参与，目前，市城乡规划局已建立了多种互动便利的城市总体规划公众参与平台，除了有热线电话、专门意见箱、局网站的电子邮箱等，还开 通 了 专 题 网 站ht t p：/ /dggh.dg.gov.cn//2030，新浪微博：东莞2030，腾讯微博：东莞2030，微信公众号：东莞2030等。目前总规的规划纲要已经上报正在审批。
Q：一中心四组团、南城商务区什么时候能看到成果？
A：需要各部门统筹推进。
南都：总规中将如何落实“一个中心四个组团”的设想？
欧阳南江：一个中心四个组团的功能定位都已经提出来了，以后就是如何把它们建设好的问题了。当然，这不仅是规划一个部门的工作了，是全市各个部门需要去共同努力的。包括南城中央商务区，这也是各个部门共同推进的一项工作，这是一个统筹的问题。
关于城市形象
Q：怎么看待目前东莞城市形象问题？
A：反过来看，劣势还可能是契机。
南都：今天不少委员都提到了如何修复东莞城市形象的问题，怎么看待目前东莞城市形象问题？
欧阳南江：很多人对东莞有不同的看法，来之前觉得很可怕，觉得负面新闻多。来东莞一段时间后，又会发现东莞不是想象的样子，原来东莞也有不少好东西。
客观来说，我们以前说东莞是世界工厂，处于产业链的低端，但是反过来看，这就是东莞成为世界制造名城的契机。上个月李克强总理来深圳，为什么创客能在深圳发展起来，就是因为所有的电子原配件都可以很方便地取得，而且价格很便宜，性能又很好，你到硅谷去可能还没有那么完善的产业链。
还有人说东莞城市建设得比较分散，开发品质很低，这确实是我们的问题，但是从另一个方面来看，说不定就是新一轮发展的基础。
关于镇街控规权
Q：镇街控规权上收，意味着什么？
A：市层面加强决策管理，片区层面加强协调管理，在镇街实行实施管理。
南都：在去年底召开的新型城镇化会议上，袁宝成市长提出，为了避免以往镇街各自为政的规划，今后会逐步上收镇街控制性详细规划编制权。上收镇街控规编制权，对全市总体规划有什么好处？是否意味着以后镇街控规不光要到市里来审，编制流程也上移了，但是这样会不会加大市层面的工作负担？
欧阳南江：按照《城市规划法》，编制是应该由市里进行的，但是东莞长期都是镇街政府在做，这个会逐步上收回来。这也和体制设立相关，现在设立了片区分局。分局的设立，以后会构架一个这样的体系，市的层面加强决策管理，片区的层面加强协调管理，在镇街实行实施管理。以前是镇街规划所来编制，现在上收到市里编制，压力确实会比较大。以后会依靠分局设立起来，进行沟通和协调。
Q：投资项目直接落地扩大到房地产项目，和之前不鼓励一味开发房地产是否矛盾？
A：这只是意味着以后房地产项目会更快落地，做好服务和是否鼓励是两回事，就好比我不希望你生病，但是起码要做好医院服务啊。
南都：今年规划工作会议透露，投资项目直接落地的改革举措要由工业项目逐步扩大到公益项目和房地产项目。以往规划会上，都不提倡三旧改造向房地产项目转，和这个举措是不是有点矛盾？
欧阳南江：改革还在试点，以前有10个，这次拿了50个项目过来，试点投资项目直接落地。之前的10个都是工业项目，现在逐步扩展到公益项目和房地产项目等，主要目的是要汇集各种项目，而不是单一项目。这不仅仅是拉动大项目在东莞落地，试点后房地产项目审批的速度会更快，房地产项目也是投资项目。
不鼓励和做好服务是两回事，就像我不希望你生病，但是我会尽力提升看病服务，不可能因为我不鼓励房地产投资，就把它的数量降下来，这个是靠市场的机制去调节的。
关于王府井传言
Q：会展中心地块规划调整后，传言王府井又不来了？
A：不要轻信传言，规划已经完成调整。
南都：之前会展中心要拆的新闻闹得沸沸扬扬，后来在一次控规会上也证实，地块规划调整是为了让位王府井百货。后来坊间传言王府井又不来了，那调整的地块怎么办？
欧阳南江：不要随便听信传言，现在这个地块的规划调整是已经完成了的。
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