政坛解码：陈政高“入阁”接掌住建部的程序

　　中国社科院主管报刊4月28日的消息，以及从1998年朱镕基任总理开始，国务院组成部门住建部的部长人选多从地方高官中选调的先例，初步敲定了官方已宣布离开辽宁任职的陈政高，将接替姜伟新掌住建部。接下来将是走程序的过程。

　　中国社科院主管的《中国经营报》4月28日援引三个独立消息源称，现任辽宁省长陈政高将前往住房和城乡建设部任职，但“对于陈政高将担任的职务，上述三个消息源均未向记者透露”。

　　当晚的辽宁卫视《辽宁新闻》部分证实了这一消息：4月28日召开的辽宁省委常委（扩大）会议上，中组部副部长王秦丰宣布中央决定：“李希同志任辽宁省委委员、常委、副书记，陈政高同志不再担任辽宁省委副书记、常委、委员职务”。

　　同时将辽宁省委委员职务一起卸任意味着，陈政高将调离辽宁省工作，辞任辽宁省长将是规定性动作。至于他是否履新住建部，目前只有上述《中国经营报》的消息。

　　不过，1998年至今的俞正声、汪光焘、姜伟新3位住建（建设）部长中共有2位从地方选调的先例，似乎也与身兼十八届中央委员的省府班长陈政高，接替未连任十八届中央委员、今年1月已年满65周岁的姜伟新主政住建部这一人事安排相“匹配”。

　　俞正声在1997年由山东省委常委、青岛市委书记任上调入建设部，先是接任部党组书记、副部长，并于翌年3月正式从侯捷手中接过部长一职。而1998年始任北京副市长的汪光焘，先是在2001年11月接任部党组书记，后在同年12月的全国人大常委会会议上获任部长。

　　不过，这种地方高官入主住建部的模式在2007年由姜伟新打破。此前一直在国家发改委任职的姜伟新于2007年8月调任建设部党组书记、副部长，其后于2008年3月获任住建部部长。2008年3月，根据国务院机构改革方案，建设部改为住房和城乡建设部。

　　虽然选调官员思路出现变化，但住建部一把手交接程序却有着共性。从俞正声、汪光焘、姜伟新3人“入阁”主政住建部的过程中不难看出，拟任部长人选先接党组书记或党组书记兼副部长，再在全国人大常委会会议上走完法律程序似成惯例。

　　在国务院组成部门的一把手任免过程中，出现这种党政职务任免时间差的原因是，在全国人民代表大会闭会期间“决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选”的全国人大常委会，其召开会议的时点一般为双月月底，而国务院组成部门党组（党委）书记任免则由中共中央直接决定或批准。

　　按此推测，如果陈政高进入李克强“内阁”接掌住建部的消息属实，他应先从姜伟新手中接过住建部党组书记职务，其后在某个双月月底的十二届全国人大常委会会议上，再从姜伟新手中接过部长一职。期间，国务院有可能根据需要任命他担任住建部副部长。

　　在此交接过程中，卸任部党组书记的部长将在部门党组内改任党组成员。2007年卸任建设部党组书记至2008年3月卸任部长的这段时间内，汪光焘的职务就只是“部党组成员、部长”。比如2008年2月1日的官方新闻稿就这样报道：

　　“2008年新春佳节来临之际，部党组成员、部长汪光焘，部党组书记、副部长姜伟新，部党组成员、副部长仇保兴、黄卫、齐骥同志分别带领部老干部工作协调小组成员单位办公厅、综合财务司、人事教育司、机关党委、离退休干部局和机关服务中心的负责同志……”