本报于27日刊发了证件挂靠现象的调查报道，引发了读者热议。
“挂靠啊？不仅建造师行业存在，城市规划师、工程师，哪个没有？”
“业内行规，谁都知道，可被查处的还真不多。没被查出来，谁都不会承认。”
业内人士直接表明，这就是个众所周知的“潜规则”，让记者别大惊小怪。
“为何都知道违法，国家法律也有规定，却始终屡禁不止？”
“干活的是没证的，有证的是挂靠的，让我们对现在的建筑质量如何放心？”老百姓则因此表达深深的担忧。
“其实我们也不想被挂靠，纯粹增加成本的事情，但是市场准入条件在那里，作为企业，我们也有自己的难处。”也有从事建筑行业的老板打进金报热线吐苦水。
看起来，这证件挂靠，还是能继续说道说道。这几天，记者再度进行了调查。记者 朱琳 戴晓燕
企业老板说
有隐患，但大家都这么做
之前的采访中，记者就曾提到，企业“被挂靠”主要是为了成立公司或是提升公司资质，完成一个准入的门槛。
从国家来讲，设置准入门槛，要求各类持证人员的具体配比，就是为了确保最后工程项目的完成质量。但恰恰有行业内的企业主跟记者吐苦水，觉得这个“门槛”设置不甚合理，目前大家用“挂靠”来应对，隐患很大。
昨天，记者与宁波一家二级房屋建筑公司的负责人徐辉（化名）聊了一下。
企业为了晋升资质或应付检查，在挂靠方面需要投入的成本有多少？
徐辉说，这得根据企业本身的情况来定。
“按照目前情况，一般一个二级建筑公司里有12至14个二级注册建造师，但如果要晋升至一级公司的资质，就得需要10个左右的一级注册建造师。”
“有的企业可能本身就已经有了10个一级建造师，那么就不再需要找挂靠的人；但更多的企业往往是没有配备足够的建造师，所以缺几个补几个，最多就是补10个，一般来说，一级建造师一年的挂靠费是3万左右，那就得额外投入30万元。”
不过，徐辉又说，一般公司通常在升级完后，就跟挂靠的建造师解除合同，这类挂靠合同往往都是一年一签，也就是说，第二年起，他们将不必再支付这笔费用。
虽然为了这样的硬性准入门槛会多花一笔钱，但建筑行业内的同仁们似乎并没有对此有怨言。
“可以说，绝大多数人还是乐意掏这笔钱的。更何况，资质决定了承接业务的范围和金额，比如，三级公司只能盖12层以下的楼，二级公司盖18层以下的，可一级建筑公司就能盖18层以上的楼了，包括承包的工程金额也不同，所以如果确定要升资质的话，这么一笔费用，企业还是有能力去支付的。”因为成本的付出背后是巨大利润的回报。
如何选择挂靠人员呢？
“你是本地的吗？可以随叫随到吗？会不会经常出差？相关证件、执业印章有没有齐全？目前注册在哪个公司？社保在哪里？”
徐辉说，这些都是他要事先询问挂靠者的问题。
“我们公司资质还可以的，人才储备也还算可以，所以并不是任何有证件的挂靠我都接受。”徐辉说，他往往倾向于找一些对口专业的大学毕业生，必须是本地挂靠，而且在突击检查时要随叫随到，“不然上级主管部门都到施工现场了，你还在外地出差赶不过来，这不是拿石头砸自己脚吗？如果个把小时内项目负责人不到现场，那么我们就要上黑名单了！”
“听说挂证又挂章的收入高？但是比较有风险？”
“对，不过现在没那么傻的，一般先挂靠证件，如果需要挂到具体项目上，那到时候我再给钱，前期先给个一两万吧，到工地现场应付一次突击检查，就再给个五百一千的，不会提前全给了！”
“为了避免风险，我这边一般都会给你交社保，包括五险，所以我得确保你目前所在的县或者区是社保不联网的，这样就可以减小被查到的可能性。”徐辉说，而记者了解到，目前社保全国不联网，哪怕是在宁波大市，有些区域也是不联网的，这就给了挂靠者不少漏洞可钻。跨省挂靠尤其普遍，而在公司性质上，一些企业设立在全国各地的分公司可能存在“挂靠”现象更加严重一点。
企业选择“被挂靠”有两种情况，一种是一些紧缺的人才确实找不到人，能找到愿意挂靠的已经不错了，纯粹是“充门面”；另一种是不紧缺的人才，企业够用就行，不愿意长期养人，所以选择“被挂靠”充个数。
“第一种情况，肯定影响企业的水准，第二种情况，则影响企业的经济效益，增加了成本，无论哪种情况，都存在影响工程质量的隐患，要么技术不过关，要么偷工减料。”对于目前这样的情况，一位自称业内人士的市民打进金报热线，这样和记者说，“有证不一定能干活，能干活的不一定有证也的确是企业的难处。一些人经验丰富技术好，但就是不会考试；而一些人虽然没有从事相关的行业，却能够拿到资格证，自然就形成了现在这种尴尬的情况。既然现有的政策制度存在问题，无论是准入还是监管，是不是都可以做一下调整。”
主管部门说
有的容易查处，有的很难
既然有具体政策法规，也有相应监管部门，为什么“挂靠”这一现象还是愈演愈烈？
记者联系了宁波市住房和城乡建设委员会市场处的工作人员王先生，作为宁波地区的主管单位，王先生对挂靠一事做了解答。
王先生说，挂靠现象普遍的一个原因是因为资源与需求不对等。
“从整个行业来看，现在建造师市场的持证人员和需求量是什么关系，有没有缺口？”记者询问。
“暂时还缺一级注册建造师，特别是市政、机电、交通、公路、水利水电等专业的，尤其是市政专业，缺口较大，不过需求的企业也相对较少。”王先生回答。
仅就2014年而言，王先生称，还没有被查处的挂靠案例。
“除非发生像2009年上海楼房坍塌那样的重大安全事故，当时就有违规挂靠、分包的涉案人员被判刑，不然不好查。”王先生所说的这起事故，是近几年挂靠行为导致严重后果最“著名”的案例，项目监理工程师将个人资质挂靠在施工企业，其本人从未去过施工现场。事发后，他被判处三年有期徒刑。
“在查处上确实难度很大吗？”
“现在要查处挂靠现象的，难度很大，我们基本靠市民投诉举报。”王先生说，挂靠一般分两种形式，一种是只挂靠单位的，另一种除了挂靠单位，还挂靠了具体的施工项目。相比较而言，查处后者的难度较小。
“挂靠项目的，那么一般在现场检查时，看挂的这个项目负责人在不在施工现场，提交的证件是不是齐全，有关资料、报告、文件上的签字是否属实。特别是在工地发生质量安全事故时，责任直接牵扯到项目负责人头上，且这是终身责任制的，所以比较容易查。”
但第一种情况，却让查处部门头疼。
王先生说，这类挂靠虽然收入低，但基本查不到，一般去企业抽查时，会看这个建造师的注册证书原件是不是在这家企业，如果变更了，又是否已办妥相关手续，就目前看来，一般企业的人事部门都能提供挂靠建造师的社保、劳动合同、上岗证等相关证件。
“哪怕这个人当时不在公司，他们都能找个理由，比如出差了，外出办事了，这些都可以成立，这跟施工现场的项目负责人不一样，所以难呐！”
王先生告诉记者，虽然在收集证据方面存在很大的难度，不过并不影响查处。
“我们主要通过三种途径，除了接群众的投诉举报外，质量安全事故发生了，我们也可以查，当然我们是以抽查为主。另外还有项目所在地的属地主管部门，即一些质量监督机构的日常巡逻等，相对来说，他们的检查比我们频繁。”
同时，王先生也提到社保不联网给查处带来的困难，和徐辉说的一样，他认为这是那些被挂靠的企业钻的一个漏洞。
新闻链接
2014年8月4日，建设部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》。
其中提到，对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；
可以责令停业整顿，降低资质等级；
情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。
金报快评
钱赚了，安全呢？
对于社会上存在的这种证书挂靠现象，老百姓形象地称之为证书“吃空饷”。
有企业需要，有人愿意出租，还有中介牵线搭桥。在证书挂靠的灰色产业链背后，隐藏的却是工程质量的巨大隐患。正如公众所担心的那样：干活的没证书，有证书的是挂靠的，让百姓对工程质量如何放心？
企业和持证人，在这场交易中看似是双赢局面，但事实并非如此。一些企业看起来有了资质,但这种资质却是通过弄虚作假获得的，那么最终工程质量如何保证？其次，一旦工程出现质量问题或安全事故,即便挂证人事实上不是该公司员工，但按照国家法律规定同样需要承担法律责任。
2009年发生在上海的“楼倒倒”事件中，最终证书挂靠人被判处有期徒刑3年，可谓是代价惨痛，教训深刻。
要杜绝这种现象，一方面出租证书的人要提高法律意识，避免因小失大。另一方面,相关部门要加大对企业或单位所提供的各种证书的审查力度,提高企业违规成本,严厉处罚个人、中介出租证书的行为。不得不说，现在有关部门在监管上存在力度不够、效果不佳的问题，一些地方的监管部门，似乎总是在寻找各种监管不力的理由，却不知道去寻找加强监管的方法。
与此同时，按照一些企业和持证者的反映,资格证考试与实际脱离也是“证书”吃空饷现象的一大诱因,所以国家在组织职业资格考试的时候，应该充分考虑理论与实践相结合的问题,并注重报名者实际工作和操作业绩,以及拿到证书后的日常考核。
只有把以上这些问题解决了，才有可能遏制和杜绝“证书”吃空饷的问题。
本报特约评论员 苑广阔
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