东莞人事变动的样本分析：一批裸官成“调研员”

　　2014年，中央在继续高压反腐的同时，还启动了裸官治理、超编超配清理、扫黄打非等系列动作。一年下来，多地经历了密集人事调整。

　　这轮治理中，地方是怎样通过问责和人事调整，破解面临的难题、整治地方的歪风邪气？在新一轮的人事调整中，又体现出怎样的用人新思路和新趋势？南都以扫黄打非和裸官治理的重镇东莞作为样本，进行观察。

　　127名官员因“治裸”被调整任职岗位，40多名公职人员因“扫黄”而被查处查办，去年，东莞掀起一轮人事变动。根据公开资料梳理显示，起码有193名官员调整岗位，其中4成市直部门更换“一把手”；而在此轮人事变动中，交流任职力度明显加大。

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　　“治裸”探路

　　一批裸官被调整为“调研员”

　　东莞市政府公布的《近期人事任免》信息显示，2014年，东莞市党政机关领导干部的人事变动共涉及193人，其中38人被任命为调研员或副调研员，占了被调整人数的1/5。而在2013年，更是有57名官员被调整为正副调研员。也就是说，近两年来，东莞市党政机关内至少有90多人从领导岗位转任“调研员”。

　　调研员属于非领导职务，有调研员、副调研员之分，一般而言，对应的职级为处级、副处级。东莞市90多位退出领导岗位的干部中，有不少是“裸官”。

　　据新华社消息，去年东莞共对127名裸官进行任职岗位调整，其中处级干部19人、科级干部及其他国家工作人员108人，市直单位“一把手”5人，镇党委书记、镇长6人。另据媒体报道，其中多名镇街党政正职也因此被调往企业担任副职，分管的业务也相对“边缘”。

　　“中央有关治理裸官的规定是去年初下发的，东莞提前在地方尝试，为全国治理裸官提供了一定的经验和借鉴。”国家行政学院教授许耀桐表示，对“裸官”设置限入性岗位，是考虑到裸官并非贪腐官员、却也是“高风险”人群，不适宜在关键性岗位任职，将裸官调整为调研员、副调研员等“非领导职务”的安排，相对就比较合适。

　　在“治裸”探路中，东莞市委常委、纪委书记戚优华曾撰文提出，东莞将试行提任领导干部有关事项公开制度，严管“裸官”。许耀桐则建议，将裸官作为每年个人重大事项申报核查的重点人群范围，以实现对裸官的常态化监管。

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　　交流任职

　　20个市直部门“空降”一把手

　　在裸官调岗、问责风暴、查处贪腐之后，一轮轮补位带来大范围人事调整。统计数据显示，全市56个市直部门中，去年有23个部门“一把手”出现调整，占部门总数的41%。此外，东莞19个街镇党委书记、镇长(含街道办主任)岗位调整，其中多镇更换党政双主官，个别镇街甚至两次换下书记镇长。

的趋势在此轮调整中尤为明显。23个调整的部门一把手中，目前已有21人已到位，其中，除东莞市卫计局局长由原市卫生局局长金行中接任外，其余20位新任一把手都从“外系统”交流来任职。调整的镇长(含街道办主任)中，也有10人是从市直机关交流任职，约占比71%。

　　“近几年，中央也越来越重视跨部门、跨地域的交流任职。”许耀桐说，从干部培养的角度来看，交流任职能够让干部在不同岗位、不同地方得到历练，拓宽视野、积累经验、锻炼处理各类复杂事务的能力。而在一些特殊事件和特殊时刻，不考虑从本单位提任、而是从外系统调任一名得力的干部主抓工作，也有可能是出于冲破当地、系统内的固有利益网，对整个系统的整治生态进行整治而考虑。

　　南都记者 程姝雯 严铧 李平