广州：今年起政府债务不再由企业举借

　　预算解读

　　南都讯 记者赵安然 实习生邓艳珊　从2013年的28个，到2014年的25个，再到今年的18个，政府投资计划中的重大项目数量在递减，财政投资额也减少超过四成。南都记者从《广州市2015年政府投资重大项目计划》了解到，今年市本级政府投资总规模为556.85亿元财政资金，其中提交市人大审议的18个重大项目今年市财政投资29.81亿元，比去年减少了21.39亿元。

　　18个重大项目投资29.81亿元

　　18个重大项目中，基础设施项目占半数，年度市财政投资19.09亿元，其中轨道交通有三个，包括广佛线广州段工程、四号线南延段(金洲-南沙客运港)工程、二十一号线(天河公园-增城广场)工程，路桥改造6个。其余9个项目社会民生类项目年度市财政投资10 .72亿元。计划今年内开工的项目6个。

　　据悉，今年政府投资重大项目首次编印了具体情况说明提交市人大审议，除了工程进度和预算安排外，还增加了对项目建设中存在问题的说明。记者关注到，基础设施项目除了老大难问题拆迁外，资金到位问题同样突出。

　　政府举债只能发行地方债券

　　如地铁公司在三条轨道交通项目说明中强调，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件要求，自2015年起政府债务不得由企业和平台公司举借，且政府举债只能发行地方债券。因此自2015年起，广州市轨道交通建设所需的政府债务融资资金将不能由市地铁公司举借，需创新融资模式，多渠道募集建设资金，但新模式实施还需要一定时间。

　　地铁公司表达了“钱紧”，遂向市政府“要钱”，地铁公司建议市政府“通过加大财政投入、加快沿线土地整理、发行政府债券等方式解决近期资金需求”，为创新融资模式的落实争取时间。

　　[专家解读]

　　林江：财政资金紧张，重大项目因此减少

　　中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江认为：财政投资的重大项目和资金少了，主要原因是广州市的财政资金紧张，举债限制，必须精打细算，对重大项目选择更有针对性。另一方面，政府需要提高项目的绩效，有利于杜绝“万年工程”。

　　政府债务不能通过企业或平台举借，新的融资手段是什么？林江认为，目前全国采用最多的手段就是引进民间资金，“公私型合作”，然而，作为基础设施建设这种非盈利或者长线回报的项目，私人或民企投资兴趣不大，政府最终可能还是要为承建企业做贷款担保。