军火贩子年获武器百万件 全球冲突火上浇油

　　参考消息网2月3日报道 美国《外交》双月刊网站1月23日发表题为《解除战争巨头们的武装》的文章，作者为波士顿东北大学政治学和国际事务项目研究员、国际控制机器人武器委员会成员丹尼丝·加西亚，全文编译如下：

　　要了解全球军火贸易有多么疏于监管，不妨看看这个：总额700亿美元规模的军火行业年产700万至800万件兵器，每年有100万件武器落到维克托·布特（人称“死亡商人”）等军火贩子手里，从上世纪90年代到2008年被抓获，这期间布特一直向军阀和恐怖分子出售武器。此后，国际社会谋求缔结一项条约来控制常规武器的买卖。

　　联合国《武器贸易条约》（ATT）于2014年圣诞节前夕生效，它将沉重打击那些为世界上相当大一部分冲突供应武器的非法军火商。它的原则非常明确：禁止出售武器给实施大屠杀、违反人权法和国际人道主义法或煽动恐怖分子的个人、组织或国家。

　　该条约将要求各国监督军火生产的方方面面，从而堵住武器出口过程中的漏洞，它适用于各式各样的武器，包括AK-47步枪、迫击炮、手榴弹和肩扛式防空导弹乃至坦克和军舰。

　　一旦全面贯彻落实，ATT将减少像叙利亚那种危机发生的可能性，即便没有制裁或禁运，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和叙利亚领导人巴沙尔·阿萨德之间的武器转让也会被认为是非法的、可耻的。

　　武器贸易让非洲流血不止

　　自从10年前掀起拟订军控条约运动以来，向藐视人道主义法和实施大屠杀的那些人出售武器的国家已经得到指认并蒙羞。如今，该条约得到几乎全体一致的支持，即将成为一项国际准则：2013年，联合国大会成员以154票对3票的投票结果（只有伊朗、朝鲜和叙利亚反对）通过了这项条约，130个国家已经签字。一年多以后，60个国家批准了ATT，并将把它纳入国内法规（只要有50个国家这样做，条约就可生效）。

　　该条约还使2个往往是死对头的群体同时受益：人权活动家和私营部门。一直倡导缔结这项条约的乐施会表示，武器贸易是非洲社会经济发展受阻的主要根源之一。武装冲突每年使非洲损失180亿美元，与非洲每年接受的发展援助金额相当。武装冲突使非洲国家的GDP平均减少15%。

　　军火监管不力也危害着私营部门。腐败、黑市交易每年让全球防务工业损失200亿美元。英国和美国等军备生产大国的很多制造商都谋求使武器贸易更加透明。事实上，2011年7月，资产总额达1.2万亿美元的21名投资商发表声明支持这项条约，称它“直接关系”到他们的长远经济利益。

　　美国借机再打“人权”牌

　　然而，这项条约的贯彻落实非常棘手。美国等主要签字国还没有批准ATT。尽管它有利于防务工业，但关于ATT会不会侵犯公民持有武器的宪法权利，参议院存在意见分歧。

　　2014年10月15日，美国参议员致函贝拉克·奥巴马总统称，ATT会削弱美国的信誉、侵犯枪支持有者的权利、损害美国的主权。错了，不批准美国带头起草的条约才会损害它作为人权主要捍卫者的信誉。ATT没有哪个条款对持有民用武器作出规定，它明确将范围限定在国际贸易。在条约谈判过程中，美国慎重地清除了一切有可能与其国内枪支法规相冲突的内容。

　　主张枪支合法化的官员未能看清的另一点是，美国国内武器转让政策已经包含了ATT的条款。2014年1月，奥巴马总统更新美国武器出口政策，他发布指示列举了在ATT中亦有规定的若干目标，比如：“促进区域稳定、和平解决冲突和军备控制；打击跨国有组织犯罪和对国家安全的相关威胁；确保武器转让不导致侵犯人权或违反国际人道主义法。”事实上，美国武器出口政策比ATT条款限制更严，尤其是在获取武器转让许可证方面。在整个谈判过程中，美国希望通过ATT来促进出口控制领域的公平性并使其他国家达到它自己在武器贸易方面的透明度标准。

　　但令美国沮丧的是，ATT的成功并不需要美国支持。实际上，其他裁军条约在未得到美国支持的情况下一样取得了良好成效。例如，虽然印度、俄罗斯和美国始终未在《禁雷公约》上签字，但该条约已经使地雷爆炸导致的意外死亡人数减少了三分之二，几乎彻底消灭了地雷贸易。同样，《全面禁止核试验条约》也使核武器试验成为全球普遍不认可的做法。这些条约的成功之道是创立强大的“不使用”准则，这些准则如今被尊为惯例法。鉴于其已经赢得的支持，ATT很可能会沿袭这条路线。

　　西方打算重定新游戏规则

　　至于对ATT投了弃权票的22个国家，大多数并没有实质性反对意见而只是对程序存有异议—该条约是按照多数裁定原则而非共识原则采纳的，并交由联合国大会而非专门的裁军论坛讨论。弃权国家也许会在今后几个月里心悦诚服地认识到签署这项条约的好处。2015年初，当签约国首次开会讨论该条约实施机制时，弃权国将被排除在一个可能会确立全球武器贸易新准则的对话之外。

　　印度就属于没有什么实质性理由的弃权国家。它希望给予恐怖分子和非国家势力以更多的重视，但其在不久的将来恐怕也会需要在ATT上签字。印度目前正加强国内生产从而打破对武器进口的依赖。最终，他们自身可能也会成为军工出口大国。2010年，印度被确认即将加入《瓦瑟纳尔协定》，这是一个没有约束力的机制，谋求在41个成员当中增强武器贸易责任心，许多成员都热切支持ATT。瓦瑟纳尔俱乐部监管着敏感的民用和军事技术的转让，想进入这个俱乐部必须通过ATT。

　　除了诸多激励因素可能会吸引摇摆不定的国家签署ATT以外，还有3股力量将让虽已签字但尚未实施该条约的国家备感压力。第一、率先批准该条约的60个国家会急于炫耀他们的最新地位并说服其他国家效仿自己。第二、非政府组织历来善于动员基层支持、揭露不端行为、确保各国遵守承诺。第三、红十字国际委员会（ICRC）依照国际法有权保护武装冲突的受害者和基于人道主义，它被视为态度中立的国际准则创新者。有些国家不愿听取非政府组织的意见但会重视ICRC。

　　即使俄罗斯等主要武器出口国不实施该条约，给全球冲突火上浇油的军火供应也会渐渐枯竭，因为批准了该条约的国家将只跟其他负责任的、遵纪守法的国家开展贸易。尤其是俄罗斯，它的客户很可能会减少，因为不道德的买家会越来越少。

　　ATT已经不仅仅是纸上谈兵。它是一个缔约新趋势的组成部分，这个新趋势反映出各国看待国家安全的方式发生变化：人道主义追求。作为世界上最大的武器制造国，美国应当设法尽快批准该条约，再次向世界证明它是人权准则的领导者而非追随者。假如华盛顿不批准该条约（像大多数西欧和发达世界国家已经做的那样）人们就会认为美国不是一个从后方领导的国家，而是一个躲在后方的国家。